各區市場(chǎng)監管局、臨港新片區市場(chǎng)監管局，區發(fā)展改革委、區經(jīng)委（商委、科經(jīng)委）、區生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

現將《關(guān)于加快推進(jìn)本市產(chǎn)品碳標識認證服務(wù)綠色低碳供應鏈建設的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合區域實(shí)際，予以推進(jìn)落實(shí)。

上海市市場(chǎng)監督管理局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì ) 上海市商務(wù)委員會(huì )

上海市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)本市產(chǎn)品碳標識認證服務(wù)綠色低碳供應鏈建設的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國家及本市碳達峰碳中和工作系列部署，按照《市場(chǎng)監管總局關(guān)于統籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國市監認證發(fā)〔2023〕89號）、《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系打造綠色低碳供應鏈的行動(dòng)方案〉的通知》（滬府辦〔2024〕8號），加快在本市重點(diǎn)領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡、碳中和等碳標識認證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)品碳標識認證”）試點(diǎn)及推廣，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳轉型發(fā)展，有力支撐本市實(shí)現碳達峰碳中和目標，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，聚焦建設“五個(gè)中心”重要使命和強化“四大功能”定位要求，堅持因地制宜、創(chuàng )新驅動(dòng)，政府引導、市場(chǎng)主導，示范引領(lǐng)、開(kāi)放合作，統籌標準、計量、檢測、認證優(yōu)勢資源，構建產(chǎn)品碳標識認證工作體系，完善提升產(chǎn)品碳足跡專(zhuān)業(yè)服務(wù)能級，按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，逐步實(shí)施產(chǎn)品碳標識認證，有效增加綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)形成涉碳類(lèi)認證結果廣泛采信、應用場(chǎng)景豐富的公共服務(wù)體系，為加快打造綠色低碳供應鏈、實(shí)現碳達峰碳中和提供有力支撐。

到2025年，本市產(chǎn)品碳標識認證工作及保障體系初步構建，完成鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)20個(gè)與國際接軌的產(chǎn)品碳標識認證配套技術(shù)文件，推動(dòng)形成30個(gè)產(chǎn)品碳標識認證試點(diǎn)應用示范，評選一批長(cháng)三角一體化推進(jìn)產(chǎn)品碳標識認證試點(diǎn)及應用的典型案例，培育一批綠色低碳檢測認證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。

到2030年，產(chǎn)品碳標識認證工作及保障體系進(jìn)一步健全完善。產(chǎn)品碳標識認證覆蓋鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游，并拓展至消費端。完成100個(gè)與國際接軌的產(chǎn)品碳標識認證配套技術(shù)文件，推動(dòng)形成200個(gè)產(chǎn)品碳標識認證采信應用場(chǎng)景。培育一批具有國際服務(wù)水平的綠色低碳檢測認證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，集聚一批管理規范、運作良好的檢測認證雙碳信息服務(wù)平臺。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建立碳標識認證工作體系

設立碳標識認證聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。市市場(chǎng)監管局會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立溝通對接機制，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò )協(xié)調會(huì )議，統一有序推進(jìn)本市產(chǎn)品碳標識認證試點(diǎn)及推廣應用工作。依托本市檢測認證相關(guān)行業(yè)組織、雙碳公共服務(wù)平臺、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等，成立碳標識認證試點(diǎn)推進(jìn)工作專(zhuān)班，負責試點(diǎn)工作的總體謀劃和統籌推進(jìn)，推動(dòng)碳標識認證與綠色低碳供應鏈體系的有效銜接、宣傳推廣及拓展研究等工作。專(zhuān)班可以結合試點(diǎn)需要下設若干工作組，全力保障碳標識認證工作的順利推進(jìn)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，市商務(wù)委，市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位）

構建碳標識認證協(xié)同創(chuàng )新機制。加強本市產(chǎn)品碳標識認證服務(wù)主體建設，推動(dòng)形成政府引導、企業(yè)、技術(shù)機構及行業(yè)組織參與的協(xié)同創(chuàng )新機制。政府部門(mén)加強對認證技術(shù)創(chuàng )新的政策激勵和平臺搭建。行業(yè)組織、高等學(xué)校、科研院所等加強對認證技術(shù)創(chuàng )新的理論與科研支撐。認證等技術(shù)機構積極參與重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算模型、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放因子測算、PCR產(chǎn)品種類(lèi)規則及背景數據庫建設等工作。支持認證機構運用數字化、智能化等手段，創(chuàng )新認證技術(shù)和方法，支撐碳足跡數據采集、碳排放量核定及碳信息披露等工作。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位）

（二）加快構建碳標識認證管理體系

建立產(chǎn)品碳足跡標準計量檢測體系。充分發(fā)揮本市相關(guān)機構、重點(diǎn)企業(yè)等各類(lèi)主體作用，加大“雙碳”基礎通用、排放計量規范、低碳設計與固碳技術(shù)應用、采樣與監測、管理評價(jià)等標準規范研制力度。充分發(fā)揮本市重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統作用，提升碳排放數據質(zhì)量。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)以行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準等形式，先行研制對接國際、技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)成熟度高的產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準。支持具備條件的產(chǎn)品碳足跡核算標準轉為國家標準。鼓勵開(kāi)展能源、工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域碳排放檢測技術(shù)研究，支持相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測資質(zhì)能力建設。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市發(fā)展改革委，市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)濟信息化委，各有關(guān)單位）

加強碳標識認證規則編制。根據國家產(chǎn)品碳標識認證制度要求，指導認證機構率先在鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)，基于生命周期理論、供應鏈覆蓋面、活動(dòng)數據豐富程度、排放因子質(zhì)量等級、綠色電力應用等因素，科學(xué)劃定碳足跡評價(jià)系統邊界和評價(jià)原則，編制國際通行的高質(zhì)量產(chǎn)品碳足跡認證規則。督促認證機構加強認證規則質(zhì)量評估，按國家認監委規定及時(shí)備案。督促行業(yè)組織通過(guò)制定認證規則編制指引等方式，加強行業(yè)自律。鼓勵認證機構結合本市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品特色及市場(chǎng)需求，創(chuàng )新研發(fā)科學(xué)規范的產(chǎn)品碳標識認證規則，在鋼鐵、化工、新能源汽車(chē)、電動(dòng)機等重點(diǎn)行業(yè)，以及紙制品、飲料乳制品等快消品行業(yè)探索開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡認證，增加綠色低碳認證項目供給，支撐行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮綠色低碳“頭雁效應”。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，各有關(guān)單位）

推廣涉碳類(lèi)認證制度。支持認證機構圍繞產(chǎn)學(xué)研用等方面加強協(xié)作，按照國家和本市碳減排、碳清除、碳披露等發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈綠色化、智能化、數字化轉型發(fā)展要求，自主研發(fā)碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認證項目，積極對接綠色低碳供應鏈公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認證對提升碳達峰碳中和治理能力的支撐作用。鼓勵認證機構針對不同對象，統籌運用現有以排放核查為基礎的直接涉碳類(lèi)認證制度及綠色產(chǎn)品、能源管理體系、環(huán)境管理體系等間接涉碳類(lèi)認證制度，為企業(yè)提供一攬子降碳減排方案。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，各有關(guān)單位）

加強涉碳類(lèi)認證檢測機構培育。加強涉碳類(lèi)認證技術(shù)創(chuàng )新、行業(yè)規范等高品質(zhì)課程設計，以領(lǐng)軍人才對話(huà)沙龍等形式，開(kāi)展認證檢測技術(shù)培訓與交流活動(dòng)，加快高技術(shù)人才培養和儲備。積極搭建工作平臺，促進(jìn)“認企對接”“檢企對接”，暢通涉碳類(lèi)認證檢測供需渠道。加強政策指引，建立涉碳類(lèi)認證檢測機構梯次培育計劃。鼓勵認證檢測機構提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，在本市開(kāi)展碳足跡核算、評價(jià)、認證、管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。支持檢測認證行業(yè)力量建設第三方“雙碳”信息服務(wù)平臺，鼓勵有實(shí)力的本土認證檢測機構到境外布點(diǎn)，成為國際認可的第三方機構，積極拓展境外涉碳類(lèi)認證、評價(jià)業(yè)務(wù)。爭取市場(chǎng)監管總局支持，鼓勵行業(yè)組織、認證機構加強“雙碳”領(lǐng)域的國際交流與合作，為推動(dòng)涉碳類(lèi)認證國際互認提供上海方案。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，市生態(tài)環(huán)境局）

優(yōu)化涉碳類(lèi)認證檢測機構監管機制。按照國家統一要求，加強對各類(lèi)涉碳類(lèi)認證評價(jià)活動(dòng)的規范和引導，加大認證機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查和認證有效性抽查力度，依法查處認證違法違規行為。開(kāi)展碳排放核查檢測機構排查整治，加大對不實(shí)和虛假檢驗檢測報告的打擊懲處力度。加強碳排放核查和生態(tài)環(huán)境監測機構能力驗證、授權簽字人考核工作，提升檢驗檢測機構能力水平。探索綜合運用信用懲戒、事中事后監管和同行評議等制度措施，保障碳達峰碳中和認證制度規范有效實(shí)施。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市生態(tài)環(huán)境局）

（三）逐步健全涉碳認證采信應用體系

加強財稅金融采信。充分發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，做好對綠色低碳供應鏈相關(guān)涉碳類(lèi)認證工作的支持。鼓勵各區結合實(shí)際，加大相關(guān)政策支持。支持銀行等金融機構將涉碳類(lèi)認證結果作為提供綠色金融和轉型金融服務(wù)的重要采信依據。研究探索涉碳類(lèi)認證相關(guān)保險機制。（責任單位：市財政局，人民銀行上海總部，金融監管總局上海監管局、市委金融辦、市發(fā)展改革委，市市場(chǎng)監管局，各區）

加強綠色低碳采購。按照政府采購管理規定，加大對綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。鼓勵國有企業(yè)率先建立綠色低碳采購管理制度，將涉碳類(lèi)認證結果納入采購評估體系。鼓勵其他企業(yè)積極采購通過(guò)認證的綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵大型商超、電商平臺等采銷(xiāo)涉碳類(lèi)認證產(chǎn)品，暢通綠色低碳認證產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。（責任單位：市財政局，市國資委、市商務(wù)委，各區）

加強采信應用示范。鼓勵鋼鐵、化工等外向型產(chǎn)業(yè)，飛機、造船等戰略性產(chǎn)業(yè)，電子、快消品等民生消費領(lǐng)域的鏈主企業(yè)，率先采信產(chǎn)品碳標識等涉碳類(lèi)認證結果，推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展成效逐步輻射至產(chǎn)業(yè)鏈上下游及供應鏈各環(huán)節。支持在社會(huì )生活和消費等場(chǎng)景中引入綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵公眾購買(mǎi)和使用具有綠色標識、碳標識的產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、園區等探索實(shí)踐不同場(chǎng)景下的涉碳類(lèi)認證結果應用，形成質(zhì)量認證服務(wù)行業(yè)、企業(yè)實(shí)現“雙碳”目標的典型案例，助力打造重點(diǎn)園區、行業(yè)、區域碳達峰碳中和示范標桿。（責任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，市商務(wù)委，市市場(chǎng)監管局，市生態(tài)環(huán)境局，各區，各有關(guān)單位）

三、工作要求

（一）強化統籌協(xié)調

本市產(chǎn)品碳標識認證試點(diǎn)在市產(chǎn)品碳足跡和綠色低碳供應鏈工作部署安排下，由各相關(guān)部門(mén)按照各自職責協(xié)同推進(jìn)。各區市場(chǎng)監管局要高度重視涉碳類(lèi)認證工作，強化組織領(lǐng)導，明確落實(shí)舉措、責任部門(mén)和責任人；要主動(dòng)對接本地區相關(guān)主管部門(mén)，做好溝通對接，推進(jìn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)與資源共享；要積極爭取政策和資金支持，確保任務(wù)落實(shí)到位。

（二）推動(dòng)合作互認

各部門(mén)要支持引導產(chǎn)學(xué)研用等各領(lǐng)域自愿性聯(lián)盟組織加強科研聯(lián)合攻關(guān)、高層級技術(shù)交流與人才培養，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈涉碳類(lèi)技術(shù)與人才集聚，逐步實(shí)現“雙碳”相關(guān)數智平臺、服務(wù)平臺有效對接，持續提升碳數據采集、背景數據庫建設、碳足跡核算與認證、碳信息披露等工作質(zhì)量和成效。協(xié)同拓展認證結果的采信應用場(chǎng)景，推動(dòng)長(cháng)三角三省一市實(shí)現涉碳類(lèi)認證制度的銜接和互認。

（三）加強宣傳引導

要統籌運用多種形式和載體，持續做好涉碳類(lèi)認證工作及優(yōu)秀經(jīng)驗、典型案例、示范項目等相關(guān)宣傳報道工作，引導各行業(yè)、各領(lǐng)域運用質(zhì)量認證手段實(shí)現“雙碳”目標。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要以質(zhì)量月、質(zhì)量認證宣傳周、世界認可日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)為切入點(diǎn)，持續加強質(zhì)量認證服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的科普教育，廣泛凝聚共識，形成推動(dòng)合力，推動(dòng)社會(huì )各方加大認證結果采信應用力度，主動(dòng)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，共同構建綠色低碳發(fā)展新格局。

   上海市市場(chǎng)監督管理局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì ) 上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì ) 上海市商務(wù)委員會(huì ) 上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市產(chǎn)品碳標識認證服務(wù)綠色低碳供應鏈建設的實(shí)施方案》的通知