各區市場(chǎng)監管局，臨港新片區市場(chǎng)監管局，市局各處室、執法總隊、機場(chǎng)分局，各有關(guān)單位：

現將《2024年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。

上海市市場(chǎng)監督管理局

2024年3月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2024年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點(diǎn)

2024年，全市認證認可檢驗檢測監督管理工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察上海時(shí)的重要講話(huà)精神，按照十二屆市委三次、四次全會(huì )和市場(chǎng)監管總局部署，認真落實(shí)全市市場(chǎng)監管工作會(huì )議要求，拉升服務(wù)高線(xiàn)、守牢安全底線(xiàn)、夯實(shí)能力基線(xiàn)，以認證認可檢驗檢測的高質(zhì)量供給服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展。主要抓好以下幾方面工作：

一、深化改革創(chuàng )新，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．提升“上海品牌”認證影響力。圍繞現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，建立“上海品牌”培育制度，加強與市經(jīng)濟信息化委品牌培育工作銜接，推動(dòng)各區挖掘細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、隱形冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，納入“上海品牌”培育池。指導“上海廣告節”“上海數據”等品牌項目通過(guò)“上海品牌”認證。加強與行業(yè)管理部門(mén)溝通協(xié)作，在中國品牌日、五五購物節、上海旅游節等重要節點(diǎn)，加大“上品”標志宣傳。打造“上品”標志“出海”品牌項目，成立上海品牌國際交流展示中心。加強對上海品牌國際認證聯(lián)盟的指導和監督，進(jìn)一步優(yōu)化制度流程，提高先進(jìn)性標準供給質(zhì)量，提升認證活動(dòng)質(zhì)效。

2．創(chuàng )新推進(jìn)涉碳類(lèi)認證。推進(jìn)快遞、會(huì )展等行業(yè)綠色服務(wù)認證團體標準編制及認證試點(diǎn)。鼓勵各區加大綠色低碳認證政策支持力度，擴大政策宣貫覆蓋面。在部分成熟行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標識認證示范試點(diǎn)，支撐綠色低碳供應鏈建設。加強長(cháng)三角綠色認證聯(lián)盟碳信息披露平臺建設，與市級碳管理服務(wù)平臺實(shí)現對接，制定碳信息披露評級機制，規范涉碳類(lèi)認證活動(dòng)。鼓勵認證機構加大碳認證技術(shù)研發(fā)投入，提升對接國際標準、規則及核算方法的專(zhuān)業(yè)能力。

3．探索推進(jìn)數字化建設。圍繞市場(chǎng)監管數字化試驗區建設規劃，構建“滬檢云”一站式數字化監管服務(wù)平臺，匯聚行政許可、監督管理、綜合查詢(xún)、智能分析等數據資源，進(jìn)一步提升檢驗檢測日常監管和公共服務(wù)的智能化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。結合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展需求，支持在低壓電器等領(lǐng)域開(kāi)展數字化認證試點(diǎn)，服務(wù)數字化、綠色化、智能化融合發(fā)展。

4．做強龍頭檢測機構。堅持需求牽引、重點(diǎn)突破，在先進(jìn)材料、新一代移動(dòng)通訊、汽車(chē)芯片、新能源等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快培育和布局一批國家質(zhì)檢中心和上海市質(zhì)檢中心，完成首批5家上海市質(zhì)檢中心驗收，形成高端檢驗檢測集群。

5．開(kāi)展檢驗檢測賦能產(chǎn)業(yè)升級行動(dòng)。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測需求調研，梳理“需求清單”和“能力清單”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測圖譜。加強檢企供需對接，推動(dòng)一批標志性合作項目落地，從產(chǎn)業(yè)實(shí)際和技術(shù)需求出發(fā)，引導檢驗檢測機構同題共答、機遇共享、要素共用、發(fā)展共進(jìn)。

6．舉辦行業(yè)創(chuàng )新大賽。發(fā)揮檢驗檢測機構創(chuàng )新主體作用，以加快高水平科技自立自強為主線(xiàn)，圍繞理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，舉辦首屆檢驗檢測行業(yè)創(chuàng )新大賽，集中展示創(chuàng )新成果，引導行業(yè)提升自主創(chuàng )新能力和技術(shù)水平。

7．深入推進(jìn)長(cháng)三角一體化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì )關(guān)切，聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)三角檢驗檢測機構能力驗證，深化“五統一”工作機制，制定長(cháng)三角綠色產(chǎn)品認證監管工作指引。深化省市、市區合作，健全長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區檢驗檢測機構跨區域一體化協(xié)同監管工作機制。聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)三角檢驗檢測認證監督檢查，強化檢查結果運用。深化“長(cháng)三角綠色認證先行區”建設，發(fā)布長(cháng)三角區域統一地方標準《綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證規范》，深化綠色服務(wù)認證創(chuàng )新試點(diǎn)和復制推廣，推動(dòng)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區發(fā)布首批綠色認證實(shí)施目錄，組織評選涉碳類(lèi)認證典型案例。加強對長(cháng)三角綠色認證聯(lián)盟的指導，完善聯(lián)盟制度，統一綠色服務(wù)認證標識。發(fā)揮本市頭部機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)長(cháng)三角電工領(lǐng)域公共數字化平臺建設和集成電路電子化學(xué)品檢測能力提升。

8．提升檢驗檢測認證國際化能力。圍繞重點(diǎn)出口產(chǎn)品類(lèi)別開(kāi)展“一帶一路”檢驗檢測國際能力驗證，加強檢驗檢測資質(zhì)、標準和數據結果互認。推動(dòng)上海自貿試驗區“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心拓展輻射范圍。加強長(cháng)三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟建設，主動(dòng)對接長(cháng)三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展社會(huì )團體。支持機構積極參與質(zhì)量認證“小而美”國際互認合作，鼓勵質(zhì)量認證服務(wù)“走出去”。編制沿線(xiàn)國家認證信息電子手冊，發(fā)布新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏等重點(diǎn)出口產(chǎn)品國際認證指南。鼓勵國際檢驗檢測認證理事會(huì )發(fā)揮國際化優(yōu)勢，在認證國際化人才培養、機構國際交流與合作等方面發(fā)揮積極作用。加大“同線(xiàn)同標同質(zhì)”宣傳，支持第三方機構參與“三同”團體標準制定，率先在照明燈具領(lǐng)域開(kāi)展“三同”產(chǎn)品認證。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

9．深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革。持續優(yōu)化資質(zhì)認定許可服務(wù)，推進(jìn)資質(zhì)認定檢測能力參數庫建設，擬定參數庫管理制度，清晰界定資質(zhì)認定發(fā)證范圍。加強資質(zhì)認定技術(shù)評審和告知承諾后續監管檔案質(zhì)量抽查，督促技術(shù)評審機構加強內部管理體系建設。強化技術(shù)評審工作交流，及時(shí)通報典型問(wèn)題，切實(shí)提升責任意識。深化CNAS聯(lián)合評審、認可結果采信工作，進(jìn)一步提高許可服務(wù)水平。

10．持續優(yōu)化CCC免辦措施。支持浦東新區依托CCC免辦管理規定落細落實(shí)改革創(chuàng )新舉措。爭取市場(chǎng)監管總局支持，在全市復制推廣CCC免辦創(chuàng )新舉措。推動(dòng)與海關(guān)及長(cháng)三角市場(chǎng)監管部門(mén)CCC免辦執法監管聯(lián)動(dòng)，加強對各區受理審核和后續監管的指導。開(kāi)展進(jìn)博認證服務(wù)保障工作，做好展前展中認證咨詢(xún)服務(wù)。

11．實(shí)施質(zhì)量認證提升行動(dòng)。拓展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)服務(wù)平臺”功能，發(fā)揮專(zhuān)家隊伍優(yōu)勢，提升質(zhì)量問(wèn)題解決能力。引導認證機構積極為提升行動(dòng)提供技術(shù)支持，對有困難的小微企業(yè)適當減免認證費用。加強與市經(jīng)濟信息化委聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)提升行動(dòng)服務(wù)本市專(zhuān)精特新企業(yè)培育，引導產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)將上下游小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系。支持有條件的區域創(chuàng )建質(zhì)量認證示范區。鼓勵各區市場(chǎng)監管局結合區域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展提升行動(dòng)，支持“張江機器人谷”等特色產(chǎn)業(yè)園區，申報市場(chǎng)監管總局提升行動(dòng)區域試點(diǎn)。聯(lián)合市消防總隊持續推進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展提升行動(dòng)。

三、提升監管效能，壓實(shí)機構主體責任

12．嚴格CCC認證活動(dòng)監管。結合企業(yè)信用風(fēng)險類(lèi)別，開(kāi)展市、區兩級CCC認證活動(dòng)雙隨機檢查，加強汽車(chē)、貨車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、燃氣灶具等重點(diǎn)產(chǎn)品CCC認證監管，督促認證機構落實(shí)證后跟蹤監督責任。加強CCC產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查不合格信息結果的應用，拓展對CCC自我聲明企業(yè)的監管，完善抽查工作指引。

13．加強自愿性認證活動(dòng)監管。鞏固虛假認證專(zhuān)項整治成果，落實(shí)從業(yè)機構主體責任，編制認證活動(dòng)現場(chǎng)見(jiàn)證實(shí)施規范。根據市場(chǎng)監管總局的統一部署開(kāi)展新機構資質(zhì)核查。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與重點(diǎn)監管、分類(lèi)監管、信用監管有機融合，開(kāi)展認證從業(yè)機構、質(zhì)量管理體系認證獲證組織、有機產(chǎn)品認證等專(zhuān)項檢查。創(chuàng )新有機產(chǎn)品認證監管模式，指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺編制有機產(chǎn)品銷(xiāo)售領(lǐng)域管理規范團體標準。與市農委聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強農事活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節監管。

14．加強檢驗檢測機構監管。強化跨部門(mén)聯(lián)合共治，常態(tài)化開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管，提升監管與許可的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。拓展綜合監管“一件事”改革領(lǐng)域，在相關(guān)檢驗檢測細分領(lǐng)域實(shí)現“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”，支持區級層面機動(dòng)車(chē)檢驗機構綜合監管“一件事”試點(diǎn)改革。加大對檢驗檢測機構分級分類(lèi)監管、風(fēng)險預警管理以及在數字化應用中的課題研究，結合檢驗檢測監管數字化建設，做好相關(guān)系統功能設計和開(kāi)發(fā)。加強告知承諾后續監管，從嚴從重處理虛假承諾、承諾內容嚴重不實(shí)等違法違規行為。

15．強化能力驗證基礎保障。圍繞服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐市場(chǎng)監管工作和提升關(guān)鍵檢測能力，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護、建筑材料、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展一批能力驗證。擴大授權簽字人能力考核覆蓋面，提升關(guān)鍵崗位人員能力。

16．加大違法行為查處力度。加強監管與執法聯(lián)動(dòng)，強化認證認可檢驗檢測行政執法指導協(xié)調，提升執法辦案質(zhì)量。發(fā)揮市局執法總隊專(zhuān)業(yè)支隊執法優(yōu)勢及各區屬地監管職能，繼續保持打擊虛假認證檢測高壓態(tài)勢，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，嚴厲打擊未經(jīng)許可從事認證檢驗檢測活動(dòng)、虛假認證和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或標志、出具虛假、不實(shí)檢驗檢測報告等違法違規行為，加大違法違規行為查處力度，有力維護行業(yè)市場(chǎng)健康秩序。

四、加強能力建設，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

17．加強監管隊伍建設。加強政治建設，鞏固拓展主題教育成果，增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感。結合市場(chǎng)監管系統行風(fēng)建設要求，加強隊伍紀律建設和作風(fēng)建設。強化責任意識，堅持依法監管、依規辦事，加強基層執法人員、評審員隊伍能力建設，編制認證監管執法案例匯編，組織法律法規、實(shí)務(wù)培訓。持續開(kāi)展案卷評查，規范執法辦案行為。

18．加強行業(yè)統計分析和發(fā)展研究。健全檢驗檢測認證行業(yè)資源統計工作體系，優(yōu)化指標設計、強化統計制度培訓，進(jìn)一步提高統計數據質(zhì)量，提升統計精準度和時(shí)效性。圍繞行業(yè)發(fā)展新動(dòng)向和本市現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的新要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依托專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展研究和重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)貢獻度研究，探索編制檢驗檢測行業(yè)景氣指數，加強異常統計指標分析預警，服務(wù)行業(yè)發(fā)展和日常監管。

19．加強行業(yè)發(fā)展政策研究。圍繞做大產(chǎn)業(yè)規模、做強技術(shù)能級、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、提升發(fā)展效益、打造知名品牌等方面開(kāi)展政策研究，進(jìn)一步完善本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，加大政策支持力度。

20．加強行業(yè)能力建設。制定《上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設管理辦法》，進(jìn)一步規范建設批籌和監督管理要求。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、從業(yè)機構積極參與認證認可標準和規則制定，加大研發(fā)投入，結合國內國際市場(chǎng)需求，提升檢驗檢測認證從業(yè)人員能力，加強高端認證人才培養，開(kāi)展認證技術(shù)研究，增強高端認證供給能力和水平。組織強制性產(chǎn)品認證、綠色低碳認證、認證機構能力提升、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升等專(zhuān)題培訓。

21．深化檢驗檢測認證行業(yè)跟蹤服務(wù)。持續鞏固深化行業(yè)跟蹤服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮市、區市場(chǎng)監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織等各方的作用，加強對重點(diǎn)機構的走訪(fǎng)調研和服務(wù)指導，深入了解機構經(jīng)營(yíng)情況，切實(shí)幫助解決管理運行、能力提質(zhì)、服務(wù)增效等方面的困難，實(shí)現全市行業(yè)競爭力和營(yíng)運效益的有效提升。

22．提升宣傳成效。組織開(kāi)展“世界認可日”主題宣傳，借助“質(zhì)量月”活動(dòng)平臺，深入開(kāi)展檢驗檢測機構開(kāi)放日、質(zhì)量認證宣傳周宣傳活動(dòng)，充分展示本市檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展成果，彰顯認證認可檢驗檢測核心價(jià)值，不斷提升行業(yè)知曉度和社會(huì )影響力。 

  上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)《2024年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點(diǎn)》的通知