各地級以上市市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管局各處室、派出機構、直屬單位，各有關(guān)檢驗檢測認證從業(yè)機構：

現將《廣東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于貫徹〈“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

廣東省市場(chǎng)監督管理局

2023年6月2日

廣東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于貫徹《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規劃》的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規劃》《廣東省市場(chǎng)監管現代化“十四五”規劃》關(guān)于檢驗檢測認證工作有關(guān)部署，促進(jìn)全省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強，更好發(fā)揮檢驗檢測認證助力我省高質(zhì)量發(fā)展的支撐服務(wù)作用，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認識做好“十四五”檢驗檢測認證工作的重要意義

檢驗檢測認證是質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下改善市場(chǎng)供給、服務(wù)市場(chǎng)監管、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放的基礎性制度。隨著(zhù)改革開(kāi)放縱深推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制逐步完善，檢驗檢測認證已經(jīng)深度融入經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)貿易往來(lái)等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，是建設質(zhì)量強省、制造強省的重要技術(shù)支撐。

廣東市場(chǎng)主體龐大，經(jīng)濟活動(dòng)活躍，檢驗檢測認證服務(wù)需求量大面廣，形成了全國最大的檢驗檢測認證市場(chǎng)，在粵注冊和開(kāi)展業(yè)務(wù)的檢驗檢測認證機構數量、檢驗檢測認證活躍度等均居全國前列。當前，省委、省政府關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區建設、堅持制造業(yè)當家、“五外聯(lián)動(dòng)”、“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設等一系列重大部署，為全省檢驗檢測認證行業(yè)的快速發(fā)展提供了良好條件，對全省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強提出了更高要求。

各單位要認真學(xué)習《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規劃》，把促進(jìn)我省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強當作深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委工作部署、助力廣東高質(zhì)量發(fā)展繼續走在全國前列的大事來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，找準自身定位，科學(xué)整合資源，積極推動(dòng)規劃各項任務(wù)落實(shí)落地。

二、優(yōu)化檢驗檢測機構準入服務(wù)

1.依法界定檢驗檢測機構資質(zhì)認定范圍。檢驗檢測機構應當根據法律、法規規定取得相應的資質(zhì)認定；法律、法規未明確規定需要取得資質(zhì)認定的無(wú)需取得資質(zhì)認定，已取得資質(zhì)認定的不再延續。法律、行政法規對檢驗檢測機構資質(zhì)管理另有規定的從其規定，不重復認定、評審。（省局許可注冊處、認監處按職責分工負責）

2.規范管理檢驗檢測機構資質(zhì)認定項目參數。加強檢驗檢測機構資質(zhì)認定項目參數管理制度建設，推動(dòng)建立由省市場(chǎng)監督管理局統一管理和省政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍協(xié)助管理相結合的檢驗檢測機構資質(zhì)認定項目參數管理工作機制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家作用，建立完善全省統一、規范的檢驗檢測機構資質(zhì)認定項目參數庫。2023年底前，制定實(shí)施《廣東省檢驗檢測機構資質(zhì)認定項目參數管理辦法》。（省局許可注冊處、認監處按職責分工）

3.深入推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定許可改革。深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，綜合檢驗檢測機構信用風(fēng)險程度及申請辦理業(yè)務(wù)類(lèi)型，按一般程序、告知承諾、自我聲明、變更備案等多種許可方式優(yōu)化準入服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮許可時(shí)間。規范檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審員管理，推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定和相關(guān)行業(yè)資格許可“二合一”評審，探索對獲得中國合格評定委員會(huì )（CNAS）認可的檢驗檢測項目在申請資質(zhì)認定時(shí)簡(jiǎn)化現場(chǎng)評審。整合檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，規范檢驗檢測能力表述，推行證書(shū)“一體化”管理，按照機構自愿申請原則，逐步實(shí)現檢驗檢測機構“一家一證”。推行資質(zhì)認定電子證書(shū)和賦碼管理，向社會(huì )提供便捷查詢(xún)功能。到2025年底，省級檢驗檢測機構資質(zhì)認定電子證書(shū)率達到100%。（省局許可注冊處、認監處按職責分工負責）

三、加強檢驗檢測認證監督管理

4.落實(shí)檢驗檢測認證主體責任。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加強對檢驗檢測認證機構和獲證組織告知承諾、自我聲明內容的真實(shí)性核查，嚴格落實(shí)檢驗檢測認證機構對檢驗檢測認證結果的主體責任，以及因出具虛假、嚴重失實(shí)結論等給消費者造成損失應與產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者承擔的連帶責任，依法嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或者認證標志及偽造檢驗結果或者出具虛假證明等行為，嚴禁列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。大力推行檢驗檢測認證責任保險制度，鼓勵檢驗檢測認證機構通過(guò)購買(mǎi)檢驗檢測認證責任保險，增強風(fēng)險管控能力。推行檢驗檢測認證機構公正性聲明和信息公示制度，加強檢驗檢測認證機構及從業(yè)人員的誠信建設，實(shí)施失信懲戒。到2025年底，檢驗檢測機構公正性聲明率達到100%。（省局執法監督處、信用監管處、認監處按職責分工負責）

5.推進(jìn)檢驗檢測認證智慧監管。建設完善檢驗檢測認證智慧監管系統，建立檢驗檢測認證機構和技術(shù)專(zhuān)家數據庫，綜合檢驗檢測認證機構基本能力、業(yè)務(wù)開(kāi)展、接受監督檢查、舉報投訴處理和承擔社會(huì )責任等情況，實(shí)施量化評價(jià)、分級分類(lèi)監管和風(fēng)險監測預警。推進(jìn)檢驗檢測報告標準化和數字化，推動(dòng)將產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查、行政執法、行政許可等所涉產(chǎn)品檢驗檢測報告統一歸集到檢驗檢測認證智慧監管系統。加強基層檢驗檢測認證監管人員培訓和指導，統一監督檢查作業(yè)指導書(shū)，統一監督檢查表格，依托智慧監管系統規范監督檢查工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監管”效能。到2023年底，檢驗檢測認證智慧監管系統投入使用并有效運行。（省局執法監督處、許可注冊處、質(zhì)量監督處、認監處、科信處按職責分工負責）

6.強化檢驗檢測認證協(xié)同監管。推動(dòng)市場(chǎng)監管部門(mén)負責檢驗檢測機構資質(zhì)能力符合性監管和檢驗檢測數據采信部門(mén)負責檢驗檢測行為合法性監管相結合的跨部門(mén)聯(lián)合監管，暢通信息共享渠道，規范線(xiàn)索及案件移送程序，依法理順行為罰與資格罰的銜接機制，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合監督檢查和專(zhuān)項整治行動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大認證活動(dòng)的監管力度，加強對認證計劃執行、認證活動(dòng)規范性和證后跟蹤調查責任落實(shí)等情況的調查追溯。完善強制性產(chǎn)品認證活動(dòng)監管和列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品質(zhì)量監管協(xié)同機制，強化對檢驗檢測認證機構和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)監管，加強流通領(lǐng)域獲證產(chǎn)品一致性監督檢查，落實(shí)認證機構及獲證組織的認證責任和列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。支持行業(yè)組織等積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，組織開(kāi)展實(shí)驗室間比對、同行評議、同業(yè)監督、行業(yè)信用評價(jià)或第三方評估等活動(dòng)，引導檢驗檢測認證機構規范管理，為檢驗檢測認證機構分級分類(lèi)監管提供參考。（省局執法監督處、質(zhì)量監督處、認監處按職責分工負責）

四、支持檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強

7.支持檢驗檢測認證機構平等發(fā)展。支持不同所有制、不同注冊地的檢驗檢測認證機構平等參與招投標、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)等活動(dòng)。積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構市場(chǎng)化改革，鼓勵非公有制資本參與國有檢驗檢測認證機構改制重組、增資擴股和經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)國有性質(zhì)檢驗檢測認證機構優(yōu)化布局。支持民營(yíng)檢驗檢測認證機構申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì )提供檢驗檢測認證服務(wù)。鼓勵外資檢驗檢測認證機構擴大在粵檢驗檢測認證服務(wù)資源投入，積極引進(jìn)國外先進(jìn)合格評定標準、技術(shù)和服務(wù)。強化政策激勵引導，支持具備相應條件的不同所有制檢驗檢測認證機構獲得高新技術(shù)企業(yè)認定，形成一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，培育一批檢驗檢測認證頭部機構，打造一批檢驗檢測認證行業(yè)國內國際知名品牌。加強檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)統計數據分析應用，提升行業(yè)發(fā)展指引功能。到2025年底，力爭全省檢驗檢測服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數量達到480家，“專(zhuān)精特新”企業(yè)達到180家。（省局認監處、科信處、人事處按職責分工負責）

8.支持檢驗檢測認證機構能力建設。支持檢驗檢測認證機構取得CNAS認可，延伸合格評定服務(wù)鏈條，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程技術(shù)研發(fā)，從提供單一檢驗檢測認證服務(wù)向提供覆蓋生產(chǎn)全流程以及上下游供應鏈的綜合性一體化服務(wù)發(fā)展。鼓勵檢驗檢測認證機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、區塊鏈和量子傳感等技術(shù)提升智能化水平，探索檢驗檢測認證全過(guò)程數字化模式，實(shí)現數字化轉型。廣泛開(kāi)展檢驗檢測機構能力驗證和實(shí)驗室間比對活動(dòng)，推動(dòng)檢驗檢測數據和結果互認。支持檢驗檢測機構加大共性檢驗檢測技術(shù)攻關(guān)和檢驗檢測儀器設備研發(fā)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域檢驗檢測核心能力。支持認證機構依據在質(zhì)量、安全、健康、綠色、服務(wù)等方面關(guān)鍵指標高于國家標準、行業(yè)標準的先進(jìn)標準，開(kāi)發(fā)高端品質(zhì)認證項目，促進(jìn)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。支持檢驗檢測認證機構加強碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過(guò)程、體系、服務(wù)認證和檢驗檢測等多種合格評定工具開(kāi)發(fā)應用，鼓勵開(kāi)展碳含量、發(fā)熱量快速檢測分析技術(shù)等領(lǐng)域研究攻關(guān)，探索推進(jìn)碳足跡、碳標簽等評價(jià)認證服務(wù)。到2025年底，力爭全省檢驗檢測認證機構獲CNAS認可數量達到700家，獲境外認可證書(shū)數量達到160張。（省局認監處、科信處按職責分工負責）

9.科學(xué)規劃檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。完善檢驗檢測認證公共服務(wù)體系，按照優(yōu)先支持戰略性產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先支持公共安全、優(yōu)先支持填補空白和優(yōu)先支持傳統產(chǎn)業(yè)改造升級等原則，規劃建設一批國家和省級檢驗檢測中心。規范國家質(zhì)檢中心和省級授權質(zhì)檢機構管理，落實(shí)考核評價(jià)和退出機制，在保持現有數量穩中有升的前提下進(jìn)一步優(yōu)化布局。鼓勵有條件地方積極創(chuàng )建國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區，支持廣州進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區帶動(dòng)和支撐作用。到2025年底，爭取建成國家和省級檢驗檢測中心320個(gè)。（省局認監處、科信處按職責分工負責）

10.加強檢驗檢測認證從業(yè)人員隊伍建設。支持檢驗檢測認證機構和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區建設一批檢驗檢測認證從業(yè)人員實(shí)訓基地，組織開(kāi)展檢驗檢測認證從業(yè)人員培訓，全方位提升檢驗檢測認證從業(yè)人員綜合能力。組織開(kāi)展檢驗檢測從業(yè)人員技能比武和技能競賽，樹(shù)立一批行業(yè)技術(shù)標桿。鼓勵優(yōu)秀人才擔任國際合格評定組織管理層和技術(shù)層職務(wù)，支持檢驗檢測認證機構培養和引進(jìn)一批在全國和國際相關(guān)領(lǐng)域具有影響力的技術(shù)專(zhuān)家。（省局認監處、人事處按職責分工負責）

五、提升檢驗檢測認證服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展效能

11.服務(wù)制造業(yè)當家戰略。深入推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升、實(shí)驗室規范化建設和檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，發(fā)揮檢驗檢測認證在穩鏈固鏈強鏈中的積極作用。圍繞全省戰略性產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)將先進(jìn)標準中的檢驗檢測方法納入檢驗檢測機構資質(zhì)認定項目參數管理，強化檢驗檢測服務(wù)高質(zhì)量供給。支持檢驗檢測機構聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所及龍頭企業(yè)，圍繞智能家電、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展需求，提出檢驗檢測能力提升路線(xiàn)，強化對戰略性產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。推進(jìn)檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，結合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際持續布局建設一批質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)站，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)質(zhì)量提升和公共質(zhì)量安全等提供質(zhì)量基礎實(shí)施“一站式”服務(wù)。支持第三方實(shí)驗室和生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)放共享檢驗檢測認證資源，鼓勵各類(lèi)檢驗檢測機構依法推進(jìn)儀器設備、實(shí)驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源的社會(huì )共享共用，提升相關(guān)要素資源的利用效率。依托專(zhuān)業(yè)能力強、具有行業(yè)影響力的檢驗檢測機構和企事業(yè)單位建設一批產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測數據中心，跟蹤監測重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況，為防范行業(yè)性、區域性、系統性質(zhì)量安全風(fēng)險提供技術(shù)支撐。到2025年底，力爭建成質(zhì)量基礎設施建設“一站式”服務(wù)平臺110個(gè)，支持10家檢驗檢測認證公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)20個(gè)國家和省級檢驗檢測中心開(kāi)放檢驗檢測資源。（省局許可注冊處、質(zhì)量發(fā)展處、質(zhì)量監督處、認監處、科信處、新聞合作處按職責分工負責）

12.服務(wù)百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程。鼓勵支持認證機構積極拓展農業(yè)農村市場(chǎng)，深入基層開(kāi)展綠色有機認證相關(guān)培訓推廣活動(dòng)，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農業(yè)互助合作社提供綠色食品、有機產(chǎn)品、良好農業(yè)規范等食品農產(chǎn)品認證服務(wù)，助力鄉村振興發(fā)展。按照“行業(yè)主管部門(mén)+行業(yè)組織+認證機構”模式，分行業(yè)構建完善綠色產(chǎn)品認證推廣應用和采信機制，結合綠色建材下鄉、塑料污染治理等工作，推動(dòng)綠色建材、綠色快遞包裝等綠色產(chǎn)品認證，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，強化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗檢測領(lǐng)域監管，服務(wù)綠美廣東生態(tài)建設。引導檢驗檢測認證服務(wù)資源區域協(xié)調發(fā)展，鼓勵跨區幫扶合作，為珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區有序轉移提供技術(shù)服務(wù)支撐。到2025年底，力爭全省有機認證、綠色食品認證證書(shū)達到1600張，良好農業(yè)規范獲證企業(yè)達到100家。（省局認監處、科信處按職責分工負責）

13.服務(wù)內外貿一體化發(fā)展。支持檢驗檢測認證機構取得境外資質(zhì)認可或授權指定，通過(guò)在境外設立分支機構、與境外機構建立結果采信或業(yè)務(wù)合作關(guān)系等方式加強海外布局，實(shí)現國際化發(fā)展。支持檢驗檢測認證機構參與政府間框架下的多雙邊互認體系，承擔國際合格評定組織對口工作組及國際雙邊合作機制秘書(shū)處工作，積極參與國際合格評定標準規則制定，在先進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域提出合格評定標準規則，為國際合格評定服務(wù)提供“中國方案”。支持專(zhuān)業(yè)機構和行業(yè)組織等加強對“一帶一路”沿線(xiàn)國家地區和產(chǎn)品出口主要目標市場(chǎng)的質(zhì)量標準、合格評定要求等持續跟蹤和比對研究，建立主要貿易對象、貿易產(chǎn)品合格評定信息數據庫，為內外貿企業(yè)提供合規管理和檢驗檢測認證一體化服務(wù)，指導、幫助企業(yè)積極應對目標市場(chǎng)技術(shù)性貿易措施。推動(dòng)認證機構開(kāi)通出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)辦理強制性產(chǎn)品認證綠色通道，優(yōu)化免于辦理強制性產(chǎn)品認證流程，便利出口產(chǎn)品開(kāi)拓國內市場(chǎng)。到2025年底，力爭建立10類(lèi)產(chǎn)品合格評定信息庫，為企業(yè)提供內外貿檢測認證培訓幫扶5000家次。（省局認監處、新聞合作處、省WTO/TBT中心按職責分工負責）

14.服務(wù)粵港澳大灣區建設。落實(shí)內地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）及有關(guān)補充協(xié)議開(kāi)放政策，發(fā)揮橫琴、前海、南沙重大合作平臺優(yōu)勢，支持粵港澳三地檢驗檢測認證機構廣泛開(kāi)展交流合作，共同研究制訂合格評定標準，促進(jìn)粵港澳三地檢測認證規則對接、結果采信。支持粵港澳大灣區認證聯(lián)盟對標國際先進(jìn)標準，按照國際通行規則和市場(chǎng)化機制組織開(kāi)展“灣區認證”，共同打造具有區域影響力和國際競爭力的第三方認證品牌。積極爭取市場(chǎng)監管總局出臺支持政策，推動(dòng)粵港澳三地檢驗檢測認證在能力資質(zhì)、人員資格等方面規則對接取得突破，進(jìn)一步便利優(yōu)質(zhì)檢驗檢測認證服務(wù)資源在大灣區自由流動(dòng)。到2025年底，開(kāi)發(fā)“灣區認證”項目20個(gè)，發(fā)放“灣區認證”證書(shū)200張。（省局認監處、新聞合作處按職責分工負責）