省藥品監督管理局,各市、自治州市場(chǎng)監管局,省局機關(guān)各處室、所屬事業(yè)單位:

現將《省市場(chǎng)監管局貫徹落實(shí)<“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規劃>實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

2023年4月10日

省市場(chǎng)監管局貫徹落實(shí)《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規劃》實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管總局《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規劃》,統籌推進(jìn)我省認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展,結合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神,抓住用好國發(fā)〔2022〕2號文件機遇,圍繞“四新”主攻“四化”,著(zhù)力深化改革,強化系統監管,優(yōu)化服務(wù)供給,全力推動(dòng)貴州認證認可檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

1.服務(wù)多彩貴州現代化建設。圍繞貴州十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展十大工程,大力提升檢驗檢測認證服務(wù)供給水平。聚焦新型工業(yè)化建設,優(yōu)化檢驗檢測認證服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)布局,逐步補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈檢驗檢測認證服務(wù)短板。開(kāi)展“質(zhì)量管理體系認證升級活動(dòng)”,助推企業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施“檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動(dòng)”,提升重點(diǎn)行業(yè)檢驗檢測技術(shù)支撐能力。繼續推進(jìn)國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區創(chuàng )建工作,加強國家級、省級質(zhì)檢中心建設,助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。開(kāi)展服務(wù)認證示范活動(dòng),促進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設,提高服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。

2.積極融入國內國際雙循環(huán)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于汽車(chē)、電子電器等行業(yè)市場(chǎng)準入和流通管理全流程改革的決策部署,做好相關(guān)產(chǎn)品準入制度改革后的強制性產(chǎn)品認證監管工作。鼓勵第三方檢測認證機構為內外貿發(fā)展提供認證和檢驗檢測一體化服務(wù)。推動(dòng)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”)工作,推動(dòng)認證從業(yè)機構開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)和技術(shù)幫扶,維護“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽(yù)。強化跨境電商質(zhì)量認證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù),提升進(jìn)口商品及出口轉內銷(xiāo)商品質(zhì)量安全水平。

3.助力鄉村振興。實(shí)施質(zhì)量認證服務(wù)鄉村振興戰略,對標高端市場(chǎng)需求,通過(guò)認證評價(jià)方式培育區域高端質(zhì)量品牌,推動(dòng)鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展有機產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、良好農業(yè)規范(GAP)等食品農產(chǎn)品認證,提升農產(chǎn)品附加值。針對品質(zhì)、風(fēng)味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認證模式,積極推動(dòng)有機產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品認證和鄉村旅游、休閑農業(yè)、民宿服務(wù)、農耕文化體驗等健康服務(wù)認證,推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化認證和檢驗檢測服務(wù)供給,鼓勵認證和檢驗檢測服務(wù)下鄉,落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念,完善檢驗檢測技術(shù)服務(wù),支持食品、農產(chǎn)品、農資、農用機械等檢驗檢測能力提升,為農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農業(yè)互助合作社和農戶(hù)提供精準服務(wù),強化鄉村振興的技術(shù)支撐。

4.支撐綠色轉型發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念,積極推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用,服務(wù)新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深化道路運輸安全專(zhuān)項治理,依法查處違規改裝道路運輸車(chē)輛的強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域違法行為。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監測機構資質(zhì)認定制度,強化生態(tài)環(huán)境監測機構“雙隨機”監督抽查,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測工作健康發(fā)展。強化部門(mén)聯(lián)合監管執法,依法查處生態(tài)環(huán)境監測機構、機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構檢測數據弄虛作假等違法犯罪行為。推行實(shí)施碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過(guò)程、體系、服務(wù)認證,加強相關(guān)認證從業(yè)機構“雙隨機”監督抽查,規范碳領(lǐng)域認證行為。開(kāi)展碳排放核查檢驗檢測機構監督檢查,依法查處利用弄虛作假手段幫助企業(yè)違規篡改碳排放檢測數據、嚴重干擾碳市場(chǎng)正常秩序的違法違規行為。

5.服務(wù)“平安貴州”建設。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設,有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查等市場(chǎng)監管和行政執法。對強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)、機動(dòng)車(chē)檢驗、生態(tài)環(huán)境監測、醫療器械檢驗等高風(fēng)險領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)監管,加強監督檢查,依法查處未獲認證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用CCC目錄內產(chǎn)品、偽造冒用認證標志、虛假認證、無(wú)資質(zhì)檢驗檢測和出具虛假檢驗檢測報告等違法行為。推進(jìn)食品農產(chǎn)品檢驗檢測認證能力建設,強化食品農產(chǎn)品檢驗檢測機構和認證機構監管。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全認證認可制度,支持網(wǎng)絡(luò )安全檢驗檢測機構加強能力建設,支持認證機構開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )信息安全認證,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系健康有序發(fā)展。

6.助力大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共衛生領(lǐng)域認證認可檢驗檢測體系建設,提升公共衛生服務(wù)供給。規范開(kāi)展醫療機構管理體系認證,提升醫療機構服務(wù)質(zhì)量;推進(jìn)防疫用品和無(wú)障礙環(huán)境質(zhì)量認證工作,積極開(kāi)展健康服務(wù)、養老服務(wù)認證,助力全民健康和養老助殘;推進(jìn)中醫藥檢驗檢測能力建設,促進(jìn)中醫藥高質(zhì)量發(fā)展;為疫情防控等重大緊急需求開(kāi)通檢驗檢測能力許可“應急通道”,提升檢驗檢測保障能力。

(二)加快實(shí)現行業(yè)做強做優(yōu)

1.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管總局關(guān)于促進(jìn)認證和檢驗檢測發(fā)展的決策部署,健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的采信機制,推動(dòng)在市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監管、社會(huì )治理等領(lǐng)域廣泛采信認證和檢驗檢測結果,加大政策引導和支持力度;推動(dòng)招投標、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)等領(lǐng)域取消涉及認證和檢驗檢測的歧視性要求,打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘,實(shí)現認證和檢驗檢測結果的互認通用。全面深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定市場(chǎng)準入制度改革,進(jìn)一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時(shí)限,優(yōu)化許可、評審程序。全面推行網(wǎng)上辦理檢驗檢測機構資質(zhì)認定,提高審批便捷度。積極推進(jìn)檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革,激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。鼓勵質(zhì)量認證和檢驗檢測一體化發(fā)展,支持從業(yè)機構拓展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,形成復合型、一體化的認證檢測機構,提升綜合服務(wù)能力;支持我省認證機構積極拓展產(chǎn)品、體系、服務(wù)等多元化認證業(yè)務(wù)。支持有關(guān)檢驗檢測認證機構圍繞市場(chǎng)監管重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展需求,結合區域產(chǎn)業(yè)特色和自身優(yōu)勢,培育、申報或參與市場(chǎng)監管重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等科技創(chuàng )新平臺建設。支持市場(chǎng)監管檢驗檢測機構結合企業(yè)需求,積極提供市場(chǎng)監管技術(shù)解決方案,為企業(yè)特別是中小微企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量基礎,提高產(chǎn)品質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵質(zhì)量基礎設施集成服務(wù)基地建設,推進(jìn)檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展,力爭申建國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室。

(三)大力提升行業(yè)治理能力

1.完善事前事中事后相結合的監管制度。實(shí)施日常和專(zhuān)項監督相結合的監管制度,采用現場(chǎng)檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產(chǎn)品抽查等方式,對從業(yè)機構的檢驗檢測認證活動(dòng)、結果開(kāi)展日常監督檢查。加強對質(zhì)量事故、投訴舉報、風(fēng)險監測等情況的研判,及時(shí)開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項監督檢查。依法公開(kāi)監督檢查結果,追究違法從業(yè)機構及從業(yè)人員的法律責任。開(kāi)展檢驗檢測機構能力驗證工作,推動(dòng)我省檢驗檢測機構技術(shù)能力和人員水平提升。

2.健全多方協(xié)同的綜合監管工作機制。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制,實(shí)現監管信息互通、違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法行動(dòng)互助。在強制性認證產(chǎn)品準入管理、環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗等領(lǐng)域,推動(dòng)與相關(guān)行政管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監管、聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管綜合執法優(yōu)勢,強化認證檢測監管和信用監管、執法稽查等協(xié)同發(fā)力,對全局性、跨區域案件線(xiàn)索組織聯(lián)合辦案。暢通行紀銜接,健全信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享等工作機制,對涉紀案件線(xiàn)索要按規定移交紀檢監察部門(mén)。推動(dòng)檢驗檢測行業(yè)牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識、風(fēng)險意識、誠信意識,堅決破除檢驗檢測市場(chǎng)亂象,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。引導社會(huì )公眾對從業(yè)機構通過(guò)全國認證認可信息公共服務(wù)平臺、檢驗檢測機構資質(zhì)認定信息查詢(xún)系統、檢驗檢測報告編號查詢(xún)系統等信息共享平臺進(jìn)行信息查詢(xún)和行為監督,暢通申訴投訴舉報渠道,加強行風(fēng)調查評議,重視發(fā)揮新聞輿論監督作用,鼓勵新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺曝光問(wèn)題線(xiàn)索和違法案件,提升輿論監督和行政執法的協(xié)同效果。

3.健全多措并舉的系統監管方式。加強認證機構和檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管,強化信用監管、智慧監管。充分運用“認證現場(chǎng)審核網(wǎng)絡(luò )簽到監管系統”等信息化手段,加強對認證關(guān)鍵環(huán)節的管理,利用多維度的大數據分析找準檢查的切入點(diǎn),提升監管的靶向精準性,提高監管效能。

(四)著(zhù)力夯實(shí)基礎支撐體系

1.強化法紀保障。嚴格按照認證認可檢驗檢測監管領(lǐng)域的權力清單、責任清單和市場(chǎng)準入負面清單,規范行政執法行為和市場(chǎng)主體行為;堅持屬地管理和分級管理相結合,落實(shí)各層級認證認可檢驗檢測監管權責事項。加大監督力度,落實(shí)監督責任,堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。

2.強化技術(shù)支撐。支持引導市場(chǎng)監管檢驗檢測機構開(kāi)展快速檢測、在線(xiàn)檢測等急需關(guān)鍵技術(shù)研究,探索研發(fā)智能化技術(shù)及裝備,提升市場(chǎng)監管檢驗檢測技術(shù)水平。鼓勵開(kāi)展檢驗檢測標準樣品/標準物質(zhì)的研制,強化檢驗檢測領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護,提升檢驗檢測要素資源的綜合應用水平。

3.強化人才引領(lǐng)。加強檢驗檢測認證監管人員培訓指導力度,豐富完善培訓內容和監管執法案例,開(kāi)展多層次的培訓交流,提升監管執法能力。加強檢驗檢測機構評審人員培訓和監督管理,優(yōu)化評審人員選派和現場(chǎng)評審機制,提高評審人員隊伍職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)能力素養。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要全面加強認證和檢驗檢測工作的統籌協(xié)調和組織實(shí)施,推動(dòng)將認證和檢驗檢測工作納入本地規劃,確保各項任務(wù)落實(shí)。

(二)加強投入保障。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要積極爭取地方財政、發(fā)展改革、科技等部門(mén)的支持,鼓勵制定認證和檢驗檢測的促進(jìn)政策和實(shí)施項目,加大投入保障力度。

(三)加強宣傳引導。深入開(kāi)展“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開(kāi)放日”等主題活動(dòng),充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺作用,加強認證和檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及、輿論引導等,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。