伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

品牌是生產(chǎn)者和消費者共同的追求，是供給側和需求側升級的方向。“新疆品質(zhì)”區域公共品牌建設工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新品工程”）旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培育，以聯(lián)盟認證形式，對符合認證標準、技術(shù)規范的地方特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展自愿性認證，形成集質(zhì)量、標準、服務(wù)、信譽(yù)、效益為一體，市場(chǎng)和社會(huì )公認的區域公共品牌。為推動(dòng)“新疆品質(zhì)”區域公共品牌建設，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和特色產(chǎn)品質(zhì)量提升，特制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，貫徹落實(shí)自治區第十次黨代會(huì )和自治區黨委十屆二次全體會(huì )議精神，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，推動(dòng)新疆產(chǎn)品向新疆品牌轉變，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)良性循環(huán)，不斷提升新疆特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體品牌形象和競爭力，助力新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

政府引導，市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，牢固確立企業(yè)主體地位，加強政府引導、政策推動(dòng)，營(yíng)造共建共享的品牌環(huán)境。

公平自愿，開(kāi)放有序。堅持企業(yè)自愿，認證標準與實(shí)施規則協(xié)調統一，營(yíng)造市場(chǎng)準入暢通、開(kāi)放有序、競爭充分、秩序規范、公正公平的市場(chǎng)環(huán)境。

標準引領(lǐng)，以質(zhì)取勝。以質(zhì)量為核心，加強“新疆品質(zhì)”高標準體系建設，依靠質(zhì)量創(chuàng )造市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，增強區域公共品牌核心競爭力，營(yíng)造質(zhì)優(yōu)質(zhì)穩的質(zhì)量環(huán)境。

突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。以市場(chǎng)需求為導向，以瞄準國際先進(jìn)水平為目標，根據特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和特點(diǎn)，分類(lèi)指導、梯次推進(jìn)“新疆品質(zhì)”區域公共品牌建設，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )造的發(fā)展環(huán)境。

（三）總體目標

力爭用5年的時(shí)間，著(zhù)力構建“新疆品質(zhì)”區域公共品牌培育、發(fā)展和保護機制，培育一批品牌形象突出、國內先進(jìn)、質(zhì)量水平一流，具有我區特色的現代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現新疆特色產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品質(zhì)化、銷(xiāo)售品牌化，“新疆品質(zhì)”區域公共品牌的知名度、美譽(yù)度和競爭力顯著(zhù)提升，“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品成為促進(jìn)我區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、助力鄉村振興、助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

到2025年，逐步實(shí)現以下目標：

——建立完善“新品工程”工作體系，建立符合市場(chǎng)規律、社會(huì )認同的“新疆品質(zhì)”區域公共品牌評價(jià)體系；

——制定一批國內一流、具有國際競爭力的“新疆品質(zhì)”標準，形成體現新疆產(chǎn)業(yè)特色、符合新疆高質(zhì)量發(fā)展要求的“新疆品質(zhì)”標準體系；

——培育一批區域特色明顯、市場(chǎng)知名度高、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的“新疆品質(zhì)”區域公共品牌企業(yè)；

——形成一批品質(zhì)優(yōu)良、美譽(yù)度高、競爭力強，能夠滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活需求的“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品；

——打造一支愛(ài)疆建疆、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和品牌建設研究專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

到2035年，“新疆品質(zhì)”區域公共品牌產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，競爭力和市場(chǎng)占有率位居全國區域品牌前列，成為具備國際競爭力的區域公共品牌。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全“新疆品質(zhì)”標準體系

推動(dòng)標準體系建設，逐步形成“新疆品質(zhì)”高質(zhì)量標準體系。制定“新疆品質(zhì)”區域公共品牌管理辦法，統一規范“新疆品質(zhì)”標準在創(chuàng )新性、先進(jìn)性、帶動(dòng)性和責任性方面的基本要求。以區域特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞林果、馕、葡萄酒、旅游、紡織服裝等研究高質(zhì)量標準，建立健全規模養殖、循環(huán)型生態(tài)農業(yè)、農產(chǎn)品食品安全等綠色農業(yè)發(fā)展標準，將標準作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標準核心技術(shù)指標研究，按行業(yè)職能分工研制形成關(guān)鍵指標達到國內先進(jìn)水平的“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品認證標準。由自治區發(fā)布“新疆品質(zhì)”區域公共品牌產(chǎn)品目錄，引導相關(guān)社會(huì )團體發(fā)布團體標準。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、自治區有社會(huì )知名度和行業(yè)影響力的企業(yè)主導和參與標準的制（修）訂，推動(dòng)滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準建設。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局責任單位：自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、林業(yè)和草原局）

（二）建立“新疆品質(zhì)”認證體系

按照統一認證產(chǎn)品目錄、統一標準、統一認證規則、統一認證標志、統一認證監管等要求，建立“新疆品質(zhì)”認證體系。自治區統一組建由認證機構、標準化機構、檢測機構等為成員的“新疆品質(zhì)”區域公共品牌國際認證聯(lián)盟。“新疆品質(zhì)”區域公共品牌國際認證聯(lián)盟設計確定認證標志，制定發(fā)布認證標志授權使用管理規定、認證實(shí)施規則和工作制度模式，按照企業(yè)自愿原則，開(kāi)展“新疆品質(zhì)”認證工作。加強“新疆品質(zhì)”認證的國際交流與互認，推動(dòng)新疆特色產(chǎn)品“走出去”。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局責任單位：自治區工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、林業(yè)和草原局、烏魯木齊海關(guān)）

（三）建立“新疆品質(zhì)”市場(chǎng)主體培育體系

按照品質(zhì)優(yōu)異、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新的要求，推動(dòng)質(zhì)量管理、品牌創(chuàng )建、人才培養、工作機制創(chuàng )新，實(shí)現品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合互動(dòng)。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)“隱形冠軍”、重點(diǎn)支持企業(yè)、現代產(chǎn)業(yè)集群為主體，梯次選擇一批企業(yè)為培育對象，逐步實(shí)施“新疆品質(zhì)”區域公共品牌培育工程，促進(jìn)企業(yè)加大質(zhì)量提升、品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓，形成一批有知名度和影響力的企業(yè)。各行業(yè)主管部門(mén)引導企業(yè)自愿申報“新疆品質(zhì)”認證，積極支持企業(yè)加大建設投入，追求卓越質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高品牌培育能力。鼓勵市場(chǎng)力量參與“新疆品質(zhì)”區域公共品牌培育，建設專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺，提供質(zhì)量管理、品牌評價(jià)、檢驗檢測、人才培養等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局責任單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、國資委、林業(yè)和草原局、供銷(xiāo)社聯(lián)合社，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（四）打造“新疆品質(zhì)”品牌形象

圍繞自治區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以自治區重點(diǎn)抓好的“十大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆產(chǎn)品和服務(wù)高端化、品牌化，努力將“新疆品質(zhì)”打造成代表新疆產(chǎn)業(yè)集群的知名品牌。發(fā)揮援疆資源優(yōu)勢，積極對接產(chǎn)業(yè)援疆項目，開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”活動(dòng)，加強研究論證，不斷提升“新疆品質(zhì)”的內涵，完善品牌培育機制。充分發(fā)揮地方資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快與主導產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，開(kāi)展“新疆品質(zhì)”區域公共品牌規劃建設。組織開(kāi)展“中國品牌日”“新疆品質(zhì)”品牌宣傳周等活動(dòng)，講好品牌故事，傳播品牌發(fā)展理念，積極開(kāi)展品牌宣傳，不斷提高“新疆品質(zhì)”區域公共品牌知名度。（牽頭單位：自治區工業(yè)和信息化廳責任單位：自治區發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局、林業(yè)和草原局、鄉村振興局、供銷(xiāo)社聯(lián)合社，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（五）加強“新疆品質(zhì)”營(yíng)銷(xiāo)推介

實(shí)施“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品展示主題活動(dòng)、展銷(xiāo)中心、連鎖店、主流超市、電商平臺、產(chǎn)品進(jìn)景區等多渠道營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，創(chuàng )新線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)方式。依托國內外知名電商平臺，建立“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品網(wǎng)上商城，并支持地方和企業(yè)依托“新疆品質(zhì)”區域公共品牌，打造專(zhuān)業(yè)垂直電商平臺，推動(dòng)“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品便捷進(jìn)入平臺，實(shí)現線(xiàn)上銷(xiāo)售。依托新疆企業(yè)在全國各地設立的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，多形式舉辦展銷(xiāo)會(huì )、體驗式消費、專(zhuān)業(yè)推介會(huì )、高峰論壇等主題活動(dòng)，推進(jìn)在全國、特別是援疆省市設立集展示、訂貨、體驗、銷(xiāo)售為一體的“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、品牌連鎖店等，組織“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品整體打包進(jìn)入主流超市或設立銷(xiāo)售專(zhuān)區、店中店，使其成為宣傳推介、配送營(yíng)銷(xiāo)“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品的重要窗口。抓住“一帶一路”倡議發(fā)展機遇，以“新疆品質(zhì)”品牌形象塑造傳播為動(dòng)力，以認證交流互認為契機，進(jìn)一步開(kāi)拓外向型市場(chǎng)。（牽頭單位：自治區商務(wù)廳責任單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局、林業(yè)和草原局、鄉村振興局、工商聯(lián)、供銷(xiāo)社聯(lián)合社、烏魯木齊海關(guān)，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（六）強化“新疆品質(zhì)”品牌保護

加大對“新疆品質(zhì)”區域公共品牌的保護力度，并納入知識產(chǎn)權保護體系，出臺相關(guān)保護政策。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法行為，加大對“新疆品質(zhì)”獲證產(chǎn)品的監管力度，打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀“新疆品質(zhì)”等各類(lèi)不正當競爭行為。建立“新疆品質(zhì)”電商質(zhì)量監督機制，規范電商平臺管理。加強對“新疆品質(zhì)”認證活動(dòng)的監管，每年進(jìn)行專(zhuān)項抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機制，確保“新疆品質(zhì)”認證的權威性和有效性。加強質(zhì)量誠信建設力度，將“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品監督抽查信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統（新疆），記入企業(yè)名下，依法向社會(huì )公示，完善企業(yè)信用檔案。建立企業(yè)對“新疆品質(zhì)”標準研制、認證、咨詢(xún)機構評價(jià)反饋機制，暢通訴求反映渠道。開(kāi)展質(zhì)量基礎“一站式”服務(wù)，建設“新疆品質(zhì)”公共服務(wù)平臺，強化產(chǎn)品質(zhì)量提升、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、金融服務(wù)、電商、標準計量、培訓咨詢(xún)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等功能一體化建設，形成資源、技術(shù)、人才與信息共享合力，提供面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域，特別是中小企業(yè)的全鏈條、全方位、全過(guò)程的質(zhì)量需求服務(wù)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強科技創(chuàng )新、開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌提供信息咨詢(xún)、戰略指導、法律援助等服務(wù)。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局責任單位：自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、林業(yè)和草原局，各地（州、市）人民政府（行政公署））

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由自治區人民政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，自治區各相關(guān)部門(mén)共同參與的自治區“新品工程”工作領(lǐng)導小組。各地（州、市）人民政府（行政公署）要高度重視“新品工程”工作，建立相應的協(xié)調推進(jìn)機制。

（二）完善制度供給。各地（州、市）要結合實(shí)際，發(fā)揮地區優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色，研究制定全面貫徹落實(shí)自治區人民政府實(shí)施“新品工程”指導意見(jiàn)的發(fā)展規劃和實(shí)施方案，分年度、按計劃、有步驟地參與和推動(dòng)“新疆品質(zhì)”區域公共品牌建設。自治區各行業(yè)主管部門(mén)要加強研究、強化指導，制定具體實(shí)施政策，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成打造“新疆品質(zhì)”區域公共品牌的強大合力。

（三）加大政策支持。各級財政做好相關(guān)經(jīng)費保障工作，確保“新疆品質(zhì)”區域公共品牌實(shí)施。自治區各部門(mén)在安排相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，向推進(jìn)“新品工程”成效明顯的地（州、市）、縣（市、區）和企業(yè)傾斜。支持“新疆品質(zhì)”品牌推廣應用，鼓勵“新疆品質(zhì)”區域公共品牌企業(yè)積極申報國家級和自治區級科技項目。支持“新疆品質(zhì)”區域公共品牌企業(yè)“走出去”，按相關(guān)規定給予外經(jīng)貿發(fā)展相關(guān)資金支持。鼓勵金融機構創(chuàng )新服務(wù)，向符合融資條件的“新疆品質(zhì)”企業(yè)提供融資支持等金融服務(wù)。鼓勵、支持在新疆登記注冊，實(shí)現卓越績(jì)效管理的“新疆品質(zhì)”區域公共品牌的企業(yè)，申報自治區人民政府質(zhì)量獎。

（四）強化監督考核。將“新品工程”工作納入自治區人民政府對各地（州、市）人民政府（行政公署）的質(zhì)量工作考核，作為衡量質(zhì)量工作開(kāi)展情況的重要參考指標。加強對全區“新品工程”工作的督促指導，定期通報工作推進(jìn)和完成情況，每年進(jìn)行一次工作督查，促進(jìn)“新品工程”規范化建設。

（五）建強人才隊伍。鼓勵自治區高校科研院所，開(kāi)展面向企業(yè)的品牌建設研究，支持有條件的高校建設與“新疆品質(zhì)”區域公共品牌發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養品牌研究相關(guān)人才。加快培養服務(wù)自治區支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)的急需緊缺人才，爭取國際和國家級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )、分技術(shù)委員會(huì )和標準制訂工作組落戶(hù)新疆，為“新品工程”提供智力支持。鼓勵“新疆品質(zhì)”區域公共品牌企業(yè)引進(jìn)高技能人才，按照自治區有關(guān)政策規定享受相應待遇。建立健全專(zhuān)業(yè)人才激勵機制，按照國家和自治區有關(guān)規定，對做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰。

（六）做好宣傳引導。堅持正確的宣傳導向，加大對“新疆品質(zhì)”區域公共品牌的宣傳力度。注重總結、推廣“新疆品質(zhì)”區域公共品牌好經(jīng)驗、好做法，挖掘培育“新疆品質(zhì)”區域公共品牌企業(yè)的成功案例，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)更多的企業(yè)邁入“新疆品質(zhì)”先進(jìn)行列，使“新疆品質(zhì)”區域公共品牌的活力在全區各地充分涌流，促進(jìn)質(zhì)量效益提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

2021年12月20日

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