各區市場(chǎng)監管局，臨港新片區市場(chǎng)監管局，市局各處室、執法總隊、機場(chǎng)分局，各事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強本市認證認可檢驗檢測監督管理工作，現將《2023年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。

上海市市場(chǎng)監督管理局

2023年3月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

   附件：

2023年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點(diǎn)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市認證認可檢驗檢測監督管理工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)市場(chǎng)監管總局工作部署和全市市場(chǎng)監管工作會(huì )議要求，切實(shí)發(fā)揮認證認可檢驗檢測的質(zhì)量基礎支撐作用，著(zhù)力增加高質(zhì)量制度供給，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，守牢安全底線(xiàn)，增進(jìn)民生福祉，全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。主要抓好以下幾方面工作：

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1．深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革。進(jìn)一步推動(dòng)資質(zhì)認定檢測能力參數規范化、標準化建設，便利機構申請填報，提升技術(shù)評審工作效能。深化資質(zhì)認定擴項、標準變更、場(chǎng)所變更等能力附表、授權簽字人附表的電子證照應用，提升機構辦事的便利度和滿(mǎn)意度。強化研究成果轉化，依托課題研究，制定資質(zhì)認定聯(lián)合評審、采信和復查書(shū)面審查作業(yè)指導書(shū)，提升資質(zhì)認定技術(shù)評審規范性。持續優(yōu)化檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾后續監管，加強告知承諾方式新設立機構的后續監管檢查工作，通過(guò)定期通報約談、聯(lián)動(dòng)監管等形式，加大監管力度。

2．優(yōu)化CCC免辦工作。嚴格CCC免辦受理審核，加強CCC免辦后續監管，服務(wù)企業(yè)規范高效辦理CCC免辦證明。突出重點(diǎn)、貼近需求，加強政策宣貫，開(kāi)展督查檢查和業(yè)務(wù)培訓。會(huì )同市商務(wù)委等部門(mén)繼續推行CCC免辦便捷通道舉措，動(dòng)態(tài)調整使用單位名單，持續推動(dòng)跨境貿易便利化。加強進(jìn)博會(huì )保障服務(wù)，做好展前展中認證咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)揮CCC免辦便捷通道作用，為列入CCC目錄的進(jìn)博會(huì )入境展品快速發(fā)放免辦證明，為展品通關(guān)提供便利。

3．細化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)。進(jìn)一步強化“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證服務(wù)平臺”功能，健全專(zhuān)家隊伍，提升平臺輻射力；以?xún)?yōu)良實(shí)踐案例展示、企業(yè)現身說(shuō)法、情景示范等方式，加強提升行動(dòng)的宣傳宣貫。鼓勵開(kāi)展提升行動(dòng)區域試點(diǎn)申報，以質(zhì)量管理體系認證提升為牽引，促進(jìn)具有較強集聚效應和代表性的產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區轉型升級。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)良實(shí)踐案例評選、實(shí)施效果評估等活動(dòng)，推動(dòng)各區創(chuàng )新幫扶模式和手段，進(jìn)一步提升幫扶成效。激勵認證機構履行社會(huì )責任，積極為提升行動(dòng)提供技術(shù)支持，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。

二、加強行業(yè)監管，維護認證檢測市場(chǎng)秩序

4．加強強制性認證活動(dòng)監管。發(fā)揮強制性認證保底線(xiàn)作用，按照“雙隨機，一公開(kāi)”等工作要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”平臺，結合各項專(zhuān)項整治工作，加大對消防產(chǎn)品、車(chē)輛、兒童用品、防爆電氣、家用燃氣器具等強制性認證活動(dòng)的監管力度，市、區兩級組織開(kāi)展強制性認證活動(dòng)監督檢查，重點(diǎn)核查認證活動(dòng)的規范性以及獲證生產(chǎn)企業(yè)是否持續滿(mǎn)足認證要求，及時(shí)調查處理監管中發(fā)現的違法違規行為，督促相關(guān)認證機構切實(shí)加強證后跟蹤監督。

5．加強自愿性認證活動(dòng)監管。以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充，開(kāi)展認證從業(yè)機構、質(zhì)量管理體系認證獲證組織、有機產(chǎn)品認證獲證組織、“上海品牌”認證等自愿性認證活動(dòng)專(zhuān)項檢查，檢查認證活動(dòng)規范性和獲證組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規性。開(kāi)展有機產(chǎn)品監督抽查和風(fēng)險監測，嚴查偽造、冒用及超期超范圍使用有機產(chǎn)品認證標志和證書(shū)等違法行為。加強長(cháng)三角區域認證監管合作，加大協(xié)同檢查和處置力度，實(shí)現監管資源共享、信息互通、結果共認。各區市場(chǎng)監管局結合區域情況，通過(guò)專(zhuān)項監督檢查、認證活動(dòng)現場(chǎng)見(jiàn)證、獲證產(chǎn)品監督抽查等形式，提升監管工作實(shí)效，不斷規范認證市場(chǎng)。

6．加強檢驗檢測機構監管。持續健全多方協(xié)同的綜合監管機制，持續推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管協(xié)同監管常態(tài)化、規范化。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)監管優(yōu)勢，不斷擴大聯(lián)合監管范圍。全面落實(shí)風(fēng)險監測制度，各區市場(chǎng)監管局組織指導基層所隊開(kāi)展日常風(fēng)險監測，重點(diǎn)關(guān)注人員、場(chǎng)地、儀器設備等變化情況以及檢驗檢測活動(dòng)的合規性，提高發(fā)現問(wèn)題和防范化解風(fēng)險能力。持續推進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗、生態(tài)環(huán)境監測等重點(diǎn)領(lǐng)域信用等級評價(jià)與監管，加強告知承諾后續監管，形成與“雙隨機、一公開(kāi)”監管有機融合的監管機制。深化機構信用風(fēng)險分類(lèi)管理，建立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的信用風(fēng)險分類(lèi)指標體系、風(fēng)險監測預警重點(diǎn)指標，運用大數據等技術(shù)手段，加快實(shí)現檢驗檢測各領(lǐng)域分級分類(lèi)監管。推廣檢驗檢測機構監管信息系統應用，提高智慧監管水平。

7．加強檢驗檢測技術(shù)監管和技術(shù)幫扶引導。聚焦重點(diǎn)開(kāi)展能力驗證和盲樣考核活動(dòng)，督促提升檢測行為規范性、檢測數據準確性和檢測能力持續符合性。完善檢驗檢測機構綜合能力考核工作機制，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)檢驗、環(huán)境監測、食品檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域授權簽字人考核。加強對考核不合格機構、人員的技術(shù)幫扶，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓、召開(kāi)技術(shù)分析會(huì )、組織專(zhuān)項補考等形式，提升專(zhuān)業(yè)水平和技術(shù)能力。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管總局《關(guān)于深化機動(dòng)車(chē)檢驗制度改革優(yōu)化車(chē)檢服務(wù)工作的意見(jiàn)》，按照機動(dòng)車(chē)檢驗機構資質(zhì)認定評審補充要求，嚴格開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)評審。推進(jìn)《機動(dòng)車(chē)檢驗機構管理與服務(wù)規范》團體標準制定，督促指導機構加強行業(yè)自律和典型引路，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)提升市民群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

8．加大違法行為查處力度。堅持問(wèn)題導向，聚焦百姓關(guān)心擔心的突出領(lǐng)域，將“嚴”的主基調貫穿認證認可檢驗檢測行業(yè)監管始終。加強監管與執法聯(lián)動(dòng)，健全銜接機制，提高違法案件查處質(zhì)量和效率。加強認證認可檢驗檢測行政執法指導協(xié)調，發(fā)揮市局執法總隊專(zhuān)業(yè)支隊執法優(yōu)勢及各區屬地監管職能作用，加大違法違規行為查處力度，加強投訴舉報案件處置，嚴厲打擊未經(jīng)許可從事認證認可檢驗檢測活動(dòng)、虛假認證和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或標志、出具虛假檢驗檢測報告等違法違規行為，維護行業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

三、深化創(chuàng )新引領(lǐng)，聚力賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9．協(xié)同推進(jìn)“上海品牌”認證。加大品牌培育力度，研究制定“上海品牌”培育制度，深化同體育、文旅等部門(mén)的品牌培育協(xié)作機制，進(jìn)一步調動(dòng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，形成各方協(xié)同推進(jìn)品牌建設的良好氛圍。加強指導監督，促進(jìn)上海品牌國際認證聯(lián)盟高質(zhì)量實(shí)施“上海品牌”認證工作。加大“上海品牌”認證宣傳力度，加強政策宣貫，擴大“上品”標志宣傳覆蓋面，提升社會(huì )知曉度和美譽(yù)度。

10．創(chuàng )新實(shí)施綠色認證。加強綠色產(chǎn)品認證政策宣貫和培訓，加快推進(jìn)本市綠色產(chǎn)品認證工作，推動(dòng)綠色認證結果采信，引導綠色采購，營(yíng)造綠色生產(chǎn)和消費的良好氛圍。創(chuàng )新探索綠色服務(wù)認證，推動(dòng)長(cháng)三角綠色認證聯(lián)盟發(fā)揮平臺作用，加強與各行業(yè)的互動(dòng)聯(lián)通，深入開(kāi)展調研論證，推動(dòng)出臺一批綠色服務(wù)認證標準，會(huì )同商務(wù)、郵政等部門(mén)及長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區率先在餐飲、快遞物流等領(lǐng)域開(kāi)展綠色服務(wù)認證試點(diǎn)。

11．提升檢驗檢測產(chǎn)業(yè)能級。制定出臺本市檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)工作方案，通過(guò)聚焦對接產(chǎn)業(yè)鏈升級需求、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)保障碳達峰碳中和、優(yōu)化檢驗檢測技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，組織開(kāi)展試點(diǎn)項目，推動(dòng)本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)能級提升。推動(dòng)國家質(zhì)檢中心和上海市質(zhì)檢中心的培育建設，完善籌建驗收程序和評審標準，完成首批上海市質(zhì)檢中心批準籌建，圍繞服務(wù)本市“3＋6”現代產(chǎn)業(yè)體系，提升檢驗檢測產(chǎn)業(yè)支撐力、科技創(chuàng )新力、公共服務(wù)力、平臺帶動(dòng)力。

12．深入推進(jìn)檢驗檢測認證長(cháng)三角一體化。聯(lián)合蘇浙皖三省市場(chǎng)監管局夯實(shí)和完善一體化協(xié)作機制，共同策劃并形成認證認可檢驗檢測專(zhuān)項年度工作項目，細化工作內容，明確工作要求。加強溝通互動(dòng)，落實(shí)牽頭任務(wù)，主動(dòng)配合輪值單位開(kāi)展工作，深化多領(lǐng)域、深層次交流合作，增強工作影響力。聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)三角檢驗檢測機構能力驗證，固化“五統一”工作機制，牽頭起草長(cháng)三角標準《檢驗檢測機構能力驗證技術(shù)規范》，匯聚區域檢驗檢測技術(shù)優(yōu)勢，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化長(cháng)三角檢驗檢測認證機構聯(lián)合監管，規范提升檢驗檢測認證服務(wù)供給。扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角綠色認證一體化建設，聯(lián)合打造“長(cháng)三角綠色認證先行區”。

13．促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展。進(jìn)一步深化“一帶一路”質(zhì)量認證合作，繼續推進(jìn)自貿試驗區“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心、長(cháng)三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟建設，拓展服務(wù)范圍和對象，推動(dòng)檢驗檢測結果采信與認證機構互認，提高服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的能級。以市場(chǎng)需求為導向，指導推進(jìn)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”）工作，支持推動(dòng)認證檢測等第三方合格評定服務(wù)機構為企業(yè)提供標準、認證、檢驗檢測綜合服務(wù)，攜手行業(yè)組織，開(kāi)展“三同”信息服務(wù)、宣傳推廣，助力國內國際雙循環(huán)。

14．加強行業(yè)研究和統計分析。構建完善檢驗檢測認證行業(yè)資源統計工作體系，優(yōu)化系統功能，完善報表制度、工作架構，進(jìn)一步提高統計數據質(zhì)量，提升統計工作精準度和時(shí)效性。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)瓶頸，依托專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展研究和專(zhuān)項課題研究，增強對行業(yè)發(fā)展指引和日常監管的支撐度，為更好服務(wù)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化參考。

四、夯實(shí)發(fā)展基礎，提升認證檢測服務(wù)能級

15．完善協(xié)同治理體系。做好市人大常委會(huì )對《關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施〈上海市檢驗檢測條例〉情況的報告》審議意見(jiàn)辦理工作，推動(dòng)建立檢驗檢測常態(tài)化協(xié)調工作機制，圍繞推動(dòng)行政審批改革、加強事中事后監管、優(yōu)化數據資源共享、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面，提高統籌協(xié)調效率、形成工作合力。

16．加強監管隊伍建設。加強政治建設，把黨的二十大作出的重大決策部署落實(shí)到認證認可檢驗檢測各項工作中。加強隊伍紀律建設和作風(fēng)建設，強化廉政自律意識，筑牢思想道德防線(xiàn)，著(zhù)力打造忠誠、干凈、擔當的認證認可檢驗檢測工作隊伍。強化責任意識，厘清壓實(shí)認證認可檢驗檢測監管職責，開(kāi)展全市認證認可檢驗檢測監管執法人員實(shí)務(wù)培訓，提升監管隊伍能力水平，切實(shí)提高監管質(zhì)量和成效。加強對基層執法辦案的指導，開(kāi)展案卷評查，發(fā)揮執法典型案例引導作用，有效規范執法辦案行為，提升執法辦案能力。加強資質(zhì)認定技術(shù)評審和告知承諾后續監管檔案檢查，督促提升技術(shù)評審機構及評審員的評審工作質(zhì)量。

17．加強行業(yè)能力建設。鼓勵引導本市認證機構開(kāi)展認證技術(shù)研究，增強高品質(zhì)產(chǎn)品認證、服務(wù)認證供給能力和水平。開(kāi)展檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審員能力提升建設、中小企業(yè)認證政策宣貫，組織管理體系認證、強制性產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證等專(zhuān)題培訓。加強檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展政策研究。持續推進(jìn)行業(yè)穩增長(cháng)工作，助企紓困解難，推進(jìn)行業(yè)穩步向好發(fā)展。

18．提高宣傳成效。以“世界認可日”“質(zhì)量月”等為平臺，開(kāi)展檢驗檢測機構開(kāi)放日、檢驗檢測創(chuàng )新案例征集、有機產(chǎn)品認證宣傳周、服務(wù)認證體驗周、綠色產(chǎn)品認證及標識宣傳周等主題活動(dòng)。圍繞企業(yè)和消費者需求實(shí)際，廣泛動(dòng)員各區市場(chǎng)監管局、有關(guān)行業(yè)組織、機構，開(kāi)設認證認可檢驗檢測政策解讀、知識宣貫等公益講座和論壇，組織參觀(guān)走訪(fǎng)、互動(dòng)體驗活動(dòng)，擴大認證認可檢驗檢測的行業(yè)知曉度和社會(huì )影響力。