呂世明代表：

您提出的《關(guān)于推動(dòng)認證認可檢驗檢測機構轉制為非營(yíng)利法人的建議》收悉，現答復如下：

您在建議中提出的“認證認可檢驗檢測機構的公正性直接決定認證認可檢驗檢測結果是否可信可靠。公正性是認證認可檢驗檢測機構的第一屬性。認證認可檢驗檢測機構的公正性直接影響認證認可檢測結果的可信性，認證認可檢驗檢測機構公正性強，則認證認可檢驗檢測結果可信度高”，我們高度贊同。公正性是由認證認可檢驗檢測“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性所決定的，也是其發(fā)揮質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”的必然要求。

一、認證認可檢驗檢測機構的企業(yè)化是改革發(fā)展的方向

影響公正性的因素比較多，而非營(yíng)利法人機構僅僅是在一定程度上限制了投資人和經(jīng)營(yíng)者的利益分配沖動(dòng)，并不是保證公正性的必要條件。從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和國際貿易全球化趨勢看，認證認可檢驗檢測機構的企業(yè)化是改革發(fā)展的方向。

（一）從國際看。雖然國際上早期將認證認可檢驗檢測機構定義為非營(yíng)利組織，但隨著(zhù)行業(yè)的不斷發(fā)展，逐步轉向企業(yè)化運營(yíng)。據了解，目前國際上認證認可檢驗檢測的頭部機構絕大部分是企業(yè)公司法人，如SGS、歐陸、必維、天祥等機構。美國UL公司從十年前就開(kāi)始公司化轉型，僅在總部保留標準制定部門(mén)的非營(yíng)利屬性，其余從事認證檢測的部門(mén)都已經(jīng)企業(yè)化了。

（二）從國內看。一是國家將認證檢驗檢測定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類(lèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。二是《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕3號）中強調“加快推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，推動(dòng)檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門(mén)徹底脫鉤”，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦 質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕號）要求“推進(jìn)具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門(mén)脫鉤、轉企改制，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大”。三是與認證檢驗檢測行業(yè)一樣出具證書(shū)證明的其他評定領(lǐng)域，如環(huán)評、資產(chǎn)評估、監理等也都是公司化運作。

（三）發(fā)展現狀。

1. 認證機構。截至2022年5月底，全國認證機構達1007家，按照法人類(lèi)型分，事業(yè)單位48家，社會(huì )團體2家，企業(yè)957家。截至2021年底，全國有效認證證書(shū)302萬(wàn)余張；獲證組織86.72萬(wàn)家。

2. 檢驗檢測機構。截至2021年底，我國獲得資質(zhì)認定的各類(lèi)檢驗檢測機構已超過(guò)5萬(wàn)家，檢驗檢測市場(chǎng)結構進(jìn)一步優(yōu)化，近8年我國事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構所占比重由40.60%下降到20.89%。

3. 認可機構。截至2021年底，中國合格評定國家認可中心（CNAS）累計認可各類(lèi)認證機構216家，認可實(shí)驗室及相關(guān)機構13581家，獲認可現行有效認證證書(shū)約140萬(wàn)張，認可覆蓋范圍和認可數量均處于國際領(lǐng)先。

隨著(zhù)近年來(lái)改革發(fā)展，認證認可檢驗檢測行業(yè)的活力得到極大釋放，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力得到很大提升，認證認可檢驗檢測機構總體運行良好，公正性和規范性得到較大的改善。

二、保證認證認可檢驗檢測機構公正性的措施

按照“放管服”改革的總體要求，我局秉持“既要放得開(kāi)，又要管得住”的工作方針，從嚴把準入要求、強化機構監管兩個(gè)方面入手，保證認證認可檢驗檢測機構的公正性，具體做法是：

（一）嚴格從業(yè)機構的準入關(guān)。

細化審批要求，將《認證認可條例》中關(guān)于公正性的原則要求落地落實(shí)，防止公正性流于“形式”和“口號”，把好準入關(guān)。在認證檢驗檢測機構準入審批過(guò)程中及后續資質(zhì)符合性核查時(shí)，除了硬件條件之外，重點(diǎn)核查申請從業(yè)機構以下條件：一是要求從業(yè)機構須為獨立法人，確保其獨立自主承擔相應法律責任；二是要求從業(yè)機構不得與行政機關(guān)和服務(wù)對象存在利益關(guān)系，不得接受任何可能影響客觀(guān)公正性的資助；三是要求從業(yè)機構不得從事任何可能對客觀(guān)公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)；四是要求從業(yè)機構及其人員，對其所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

（二）嚴格對從業(yè)機構的事中事后監管。

1. 明確監管職責。市場(chǎng)監管總局建立了分工明確的認證認可檢驗檢測行政監管機制，總局負責統一管理、監督和綜合協(xié)調全國監管工作，地方市場(chǎng)監管部門(mén)具體負責管理、監督和協(xié)調轄區內監管工作。做好總局和地方市場(chǎng)監管部門(mén)的統籌協(xié)調和上下聯(lián)動(dòng)，形成“全國一盤(pán)棋”的監管格局。

2. 做好日常、重點(diǎn)與專(zhuān)項監督相結合。一是日常監管以持續開(kāi)展從業(yè)機構和人員的“雙隨機、一公開(kāi)”監管為主要方式，主要通過(guò)現場(chǎng)檢查、檔案檢查等工作對機構開(kāi)展日常監督檢查。總局成立4年以來(lái)，認證機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管方面，每年的抽取概率在30%左右，共抽取770家認證機構進(jìn)行檢查。共計向社會(huì )曝光了9家非法機構，查處536家次認證從業(yè)機構，撤銷(xiāo)19家虛假認證問(wèn)題機構。檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管方面，累計檢查機構6.4萬(wàn)家次，查處違法違規案件1.1萬(wàn)起，撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)1043家檢驗檢測機構資質(zhì)，移送公安司法機關(guān)33起違法案件。二是將從事涉及人身健康、國家安全領(lǐng)域的機構列為重點(diǎn)監督檢查對象。如：強制性認證指定機構和認可機構實(shí)施每年100%全覆蓋的監督檢查。三是對投訴舉報、風(fēng)險監測、事故等情況進(jìn)行研判，適時(shí)確定開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項監督檢查。總局成立4年以來(lái)，認證風(fēng)險預警通告涉及認證機構78家次，向相關(guān)認證機構發(fā)送風(fēng)險提示函共計50余份。

3. 加強信用監管，建立嚴重違法失信主體聯(lián)合懲戒機制、信用修復機制，推動(dòng)構建信用評估機制。將8家嚴重違法失信的認證機構和3名認證人員納入認證領(lǐng)域失信“黑名單”，并已全部歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統。

4. 探索智慧監管，持續推進(jìn)“認證行政監管系統”、“認證審核簽到系統”應用等工作，實(shí)現對認證關(guān)鍵環(huán)節和風(fēng)險點(diǎn)的非現場(chǎng)監管，從體制機制上有效遏制認證審核人員不到現場(chǎng)等虛假認證問(wèn)題。

通過(guò)多年監管實(shí)踐表明，認證認可檢驗檢測機構的企業(yè)化，并沒(méi)有影響機構的公正性。

三、強化系統監管，確保認證認可檢驗檢測機構的公正性

經(jīng)過(guò)多年的努力，認證檢測行業(yè)風(fēng)氣持續向好，但行業(yè)機構規模偏小、能力偏弱，個(gè)別機構仍存在買(mǎi)證賣(mài)證、出假報告的問(wèn)題，為維護認證檢驗檢測市場(chǎng)秩序，確保認證檢驗檢測機構獨立公正地開(kāi)展工作。我局下一步將著(zhù)力在如下方面加強工作。

（一）完善法規規章建設。

我局將結合認證認可檢驗檢測行業(yè)現狀，立足解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，繼續推動(dòng)《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》《認可機構管理辦法》《檢驗檢測機構管理辦法》等法規、規章的修訂，研究起草《檢驗檢測條例》，讓公正性的規定更具體、更有操作性，為政策制訂和制度實(shí)施提供充分的法規依據。

（二）完善政策制度建設。

圍繞加快建設現代化認證認可檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)認證檢驗檢測機構的市場(chǎng)化改革，支持認證檢驗檢測機構一體化發(fā)展，推動(dòng)認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。

（三）完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制。

全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，統籌組織全國市場(chǎng)監管系統從業(yè)機構“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，開(kāi)展問(wèn)題靶向精準的監督檢查，提升檢查的針對性、有效性。

（四）健全認證風(fēng)險監測預警追溯機制。

不斷完善風(fēng)險信息采集渠道，及時(shí)發(fā)現、識別、研判檢驗檢測風(fēng)險，并根據不同不風(fēng)險提出相應預警措施。組織開(kāi)展風(fēng)險信息歸集、分析研判、風(fēng)險監測預警以及風(fēng)險處置、風(fēng)險追溯等工作。

（五）完善信息監管機制。

不斷豐富和完善從業(yè)機構公開(kāi)承諾、信息公示和誠信檔案建設，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。做好與企業(yè)信用信息公示、異常經(jīng)營(yíng)名錄、嚴重違法失信名單等信用監管措施的歸集和信息報送工作，切實(shí)規范認證檢驗檢測市場(chǎng)秩序。

（六）創(chuàng )新智慧監管。

積極推進(jìn)智慧監管，用好總局的智慧監管平臺，加強與部門(mén)、跨區域、地方市場(chǎng)監管部門(mén)的互聯(lián)互動(dòng)，提升監管的效能和精準化、智能化水平。

（七）強化隊伍建設

進(jìn)一步推動(dòng)省、市、縣級市場(chǎng)監管部門(mén)明確監管職能，加強基層市場(chǎng)監管所認證檢測監管人員的配備，大力加強對各級市場(chǎng)監管部門(mén)的認證檢測監管隊伍的培訓和培訓的覆蓋面。

衷心感謝您對市場(chǎng)監管工作的關(guān)心支持！