支樹(shù)平委員：

您領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加快建立綠色產(chǎn)品認證結果推廣機制  推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )，現答復如下：

您提出的建立健全綠色產(chǎn)品認證體系和推廣機制，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的建議，我局高度重視，十分贊同。近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證體系建設，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的目標。

一、已開(kāi)展的工作情況

（一）大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證體系建設。

市場(chǎng)監管總局深入貫徹黨中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品體系、完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度的決策部署，積極推動(dòng)制度體系和推廣機制建設。

一是完善制度頂層設計。厘清綠色產(chǎn)品內涵，明確綠色產(chǎn)品是指在全生命周期內具有資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征的產(chǎn)品。會(huì )同13個(gè)部委報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》，按照“統一目錄、統一標準、統一評價(jià)、統一標識”工作方針，陸續制定發(fā)布《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》《綠色產(chǎn)品評價(jià)通則》和評價(jià)標準、認證目錄和認證規則等配套文件，明確綠色產(chǎn)品標識應用的三類(lèi)場(chǎng)景，為科學(xué)合理開(kāi)展認證工作奠定了良好基礎。

二是推動(dòng)行業(yè)綠色轉型。將綠色產(chǎn)品認證作為服務(wù)各行業(yè)主管部門(mén)轉變政府職能、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。會(huì )同工業(yè)和信息化部將電視機、電冰箱等12種電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達標管理納入綠色產(chǎn)品認證體系，從源頭上減少有關(guān)產(chǎn)品對環(huán)境的污染；會(huì )同住房城鄉建設部等將建筑門(mén)窗及其配件等51種建材產(chǎn)品由星級評價(jià)轉為綠色產(chǎn)品認證管理，提升建材工業(yè)綠色制造水平；會(huì )同國家郵政局共同建立國際首創(chuàng )的快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度，為推動(dòng)全球快遞包裝行業(yè)綠色發(fā)展提供了中國方案。

三是鼓勵地方推廣應用。積極支持指導湖州等地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，在綠色產(chǎn)品認證的標準供給、結果采信、監督管理、政策保障等方面進(jìn)行全方位、系統化的創(chuàng )新實(shí)踐，統籌運用政府采購、優(yōu)先信貸、產(chǎn)業(yè)獎補等多種手段加強激勵引導，推動(dòng)形成了包括家具、家居及戶(hù)外休閑產(chǎn)品、墻材等為主的多個(gè)生態(tài)鏈優(yōu)勢明顯、綠色品牌效應突出的超百億產(chǎn)業(yè)集群，為各地區通過(guò)綠色產(chǎn)品認證促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)踐行共同富裕理念提供了成功經(jīng)驗。

四是推進(jìn)認證結果采信。認證結果的采信應用不斷拓寬，已基本建立政府引導、市場(chǎng)主導、用戶(hù)認同的多層次認證結果采信機制。在國家層面上，會(huì )同財政部等部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化完善綠色產(chǎn)品政府采購措施，引導鼓勵企業(yè)積極通過(guò)綠色產(chǎn)品認證；在地方層面上，浙江等多地出臺有關(guān)政策，加大認證結果采信力度；在社會(huì )層面上，集團采購平臺、大型零售商、寄遞行業(yè)積極履行社會(huì )責任，推廣和使用綠色產(chǎn)品。

（二）立足發(fā)展改革工作支持綠色產(chǎn)品推廣。

為促進(jìn)綠色產(chǎn)品認證和推廣，2021年以來(lái)，國家發(fā)展改革委主要開(kāi)展了以下工作。

一是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》，明確提出開(kāi)展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色標準體系，加快綠色產(chǎn)品認證制度建設，培育一批專(zhuān)業(yè)綠色認證機構。同時(shí)要求加強有機農產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構信用監管機制。

二是促進(jìn)綠色消費。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》，強調要進(jìn)一步完善并強化綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標準、認證、標識體系，加強與國際標準銜接，大力提升綠色認證產(chǎn)品和綠色服務(wù)市場(chǎng)認可度和質(zhì)量效益。

三是加快節能減碳改造。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》，梳理提出17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿綠色低碳技術(shù)、成熟適用技術(shù)裝備以及應加快淘汰的落后工藝設備，推動(dòng)各地落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)展改造升級，多措并舉推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展。

（三）積極推行綠色設計。

工業(yè)和信息化部不斷完善綠色發(fā)展有關(guān)政策體系，推行綠色設計，推廣綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費。

一是完善工業(yè)產(chǎn)品綠色設計政策體系。制定發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規劃(2016—2020年)》《綠色制造工程實(shí)施指南(2016—2020)年》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》，將大力推行綠色設計、推廣綠色產(chǎn)品作為促進(jìn)綠色低碳消費升級的重要手段，提升工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品供給能力。

二是培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，培育245家工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)，引導企業(yè)強化全生命周期綠色管理理念，創(chuàng )新綠色技術(shù)能力，加快綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣，并對企業(yè)推行綠色設計、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品的先進(jìn)經(jīng)驗和典型模式進(jìn)行總結提煉，予以宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是加大綠色產(chǎn)品供給。聯(lián)合市場(chǎng)監管總局等部門(mén)出臺《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》及一系列細化配套政策，在電器電子行業(yè)推動(dòng)建立了采用綠色產(chǎn)品標識的合格評定制度，目前已有1000多家企業(yè)提交了2萬(wàn)余種產(chǎn)品的合格評定信息，有力加大了綠色產(chǎn)品供給。指導有關(guān)行業(yè)機構研究制定綠色設計產(chǎn)品評價(jià)標準，建立采信機制，推動(dòng)規范綠色消費市場(chǎng)。

（四）大力開(kāi)展節能環(huán)保等綠色產(chǎn)品政府采購。

財政部積極用好政府采購政策支持節能環(huán)保等綠色產(chǎn)品，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織采購和使用節能環(huán)保等綠色產(chǎn)品，引導全社會(huì )綠色低碳消費。

一是研究制定綠色產(chǎn)品政府采購支持政策。會(huì )同市場(chǎng)監管總局正在研究制定針對綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策，要求采購人使用財政性資金進(jìn)行政府采購活動(dòng)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿(mǎn)足采購需求的前提下，按規定優(yōu)先采購或強制采購獲得認證的綠色產(chǎn)品。

二是研究支持綠色產(chǎn)品認證的投融資政策。考慮到出臺政策鼓勵商業(yè)銀行等金融機構給予特定行業(yè)或區域貼息，易扭曲金融市場(chǎng)定價(jià)，降低金融資源配置效率，引起其他行業(yè)或區域攀比，暫不宜通過(guò)對金融機構給予“貸款貼息”以支持取得綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)。

（五）積極推動(dòng)綠色消費。

商務(wù)部高度重視綠色產(chǎn)品推廣，有序推動(dòng)綠色消費相關(guān)工作，不斷滿(mǎn)足居民綠色消費需求。

一是開(kāi)展綠色消費工作部署。在推進(jìn)落實(shí)《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》的基礎上，2022年3月，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年綠色建材下鄉活動(dòng)的通知》，明確活動(dòng)主題、時(shí)間、試點(diǎn)地區申請等工作要求，組織開(kāi)展綠色建材下鄉試點(diǎn)工作。

二是加強綠色消費宣傳引導。黨的十八大以來(lái)，每年組織開(kāi)展“全國消費促進(jìn)月”活動(dòng)，至今已連續舉辦11年。活動(dòng)期間，指導各地積極搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，促進(jìn)綠色商品消費，積極倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，宣傳推廣綠色可持續的消費理念，引導形成科學(xué)理性的消費習慣。

三是支持以舊換新綠色消費。2020年12月，會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于提振大宗消費重點(diǎn)消費促進(jìn)釋放農村消費潛力若干措施的通知》，鼓勵有條件的地區對淘汰舊家電家具并購買(mǎi)綠色家電、環(huán)保家具給予補貼。印發(fā)《歲末年初促消費工作指引》，引導消費者增強家電安全使用和綠色環(huán)保意識，及時(shí)更換老舊高耗能家電，促進(jìn)家電綠色更新消費。

（六）加快構建綠色金融體系。

人民銀行牽頭綠色金融工作，積極推進(jìn)綠色金融體系建設。

一是綠色貸款和綠色債券支持綠色產(chǎn)品認證。先后印發(fā)《關(guān)于建立綠色貸款專(zhuān)項統計制度的通知》《關(guān)于修訂綠色貸款專(zhuān)項統計制度的通知》，出臺《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》，將有機食品認證推廣、綠色食品認證推廣、環(huán)境標志產(chǎn)品認證推廣等項目納入綠色貸款和綠色債券支持范圍，引導資金流向相關(guān)領(lǐng)域。截至2022年一季度末，我國綠色貸款余額18.07萬(wàn)億元，綠色債券余額1.08萬(wàn)億元，有效支持了相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。

二是出臺碳減排支持政策。2021年11月，人民銀行創(chuàng )設碳減排支持工具，支持清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個(gè)重點(diǎn)減排領(lǐng)域，提供資金支持的方式采取“先貸后借”的直達機制。金融機構自主決策、自擔風(fēng)險向相關(guān)領(lǐng)域內的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款后，定期向人民銀行報送申請。對于符合要求的貸款，人民銀行按貸款本金的60%予以低成本資金支持，利率為1.75%。截至2022年一季度末，人民銀行通過(guò)該工具發(fā)放碳減排支持工具資金1386億元，支持金融機構向碳減排領(lǐng)域發(fā)放符合要求的貸款2309億元，預計可帶動(dòng)年度碳減排4786萬(wàn)噸二氧化碳當量。

（七）大力發(fā)展銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融。

銀保監會(huì )推動(dòng)銀行業(yè)保險業(yè)大力發(fā)展綠色金融，主要開(kāi)展以下工作。

一是構建政策體系。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，督促銀行保險機構從戰略高度發(fā)展綠色金融，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持。印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持高水平科技自立自強的指導意見(jiàn)》，加大科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信用貸款、首貸和續貸投放力度，進(jìn)一步強化綠色技術(shù)企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)服務(wù)。

二是完善統計標準。建立健全綠色融資統計制度，明確綠色產(chǎn)業(yè)和綠色融資項目的指標解釋、認定依據和統計標準，組織銀行機構開(kāi)展綠色融資數據統計工作。

三是建立評價(jià)機制。制定綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評價(jià)指標，組織相關(guān)銀行開(kāi)展綠色信貸自評價(jià)，指導銀行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展綠色銀行評價(jià)工作。

四是推動(dòng)氣候融資。加快構建氣候投融資政策體系，指導地方開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》，提出加快構建氣候投融資政策體系，推動(dòng)建立氣候項目界定的第三方認證體系，鼓勵對相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展第三方認證。

五是加強宣傳引導。指導銀行業(yè)保險業(yè)加大對碳達峰碳中和的金融支持，加強綠色金融服務(wù)能力和風(fēng)險管理能力建設。

截至2021年末，21家主要銀行綠色信貸余額達15.1萬(wàn)億元，綠色信貸全年新增35萬(wàn)億元，增幅30.3%，高于各項貸款增速約20個(gè)百分點(diǎn)。綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現，按照信貸資金占綠色項目總投資的比例測算，21家主要銀行綠色信貸支持的項目建成后，每年可節約標準煤超過(guò)5億噸，減排二氧化碳當量超過(guò)9億噸。環(huán)境污染責任保險等綠色保險覆蓋面不斷拓展，保險資金通過(guò)多種形式積極參與綠色項目投資建設，綠色信托和綠色消費金融穩步推進(jìn)，綠色金融創(chuàng )新服務(wù)能力持續增強。

二、下一步工作

市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，繼續完善綠色產(chǎn)品認證體系，加快建立認證結果推廣機制，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標的實(shí)現作出新貢獻。

（一）全面推進(jìn)綠色認證體系建設，穩步擴大綠色產(chǎn)品認證范圍，提升綠色產(chǎn)品認證供給，強化認證有效性監管，加強綠色產(chǎn)品認證結果推廣，建立健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的認證采信機制，推動(dòng)認證結果在部門(mén)和地區間互認通用和廣泛采信，加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）聚焦綠色屬性突出、消費量大的工業(yè)產(chǎn)品，制定綠色設計評價(jià)標準，完善標準采信機制，鼓勵企業(yè)采取自我聲明或自愿性認證的方式，開(kāi)展綠色設計評價(jià)。研究將綠色發(fā)展、綠色設計等要求納入專(zhuān)精特新有關(guān)管理辦法，推動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)綠色發(fā)展。

（三）在總結家電下鄉和以舊換新等促消費成功經(jīng)驗模式基礎上，鼓勵超市、賣(mài)場(chǎng)、電商平臺等載體開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，持續引導消費者更多選購綠色認證產(chǎn)品，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。

（四）完善綠色金融政策框架和激勵約束機制，引導金融機構按照市場(chǎng)化原則支持綠色低碳發(fā)展，鼓勵銀行保險機構加大對綠色產(chǎn)品認證企業(yè)的支持力度，在依法合規、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，積極為符合條件的綠色產(chǎn)品認證企業(yè)提供金融產(chǎn)品和信貸服務(wù)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品認證行業(yè)平穩有序發(fā)展。

衷心感謝您對市場(chǎng)監管工作的關(guān)心和支持。

市場(chǎng)監管總局

2022年7月29日