各認證認可部際聯(lián)席會(huì )議成員單位，各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），各相關(guān)認證機構，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

自愿性產(chǎn)品認證是認證認可服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、傳遞社會(huì )信任的重要形式。目前，自愿性產(chǎn)品認證在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )治理方面的功能作用尚未充分發(fā)揮。加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證工作，是促進(jìn)認證認可高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的戰略選擇，是提升認證認可工作整體服務(wù)能力的要求，是促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)結構調整、綠色發(fā)展、引導消費、進(jìn)而助力“中國制造2025”的必要舉措。

為實(shí)現我國自愿性產(chǎn)品認證工作多領(lǐng)域、多層次、多元化健康有序發(fā)展，國家認證認可監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家認監委”）在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎上，按照十八屆五中全會(huì )創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的理念，提出如下加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證的指導意見(jiàn)。

本意見(jiàn)主要針對一般工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域。

一、目標和原則

（一）到“十三五”末，基本形成發(fā)展充滿(mǎn)活力、規范有效、服務(wù)作用凸顯的自愿性產(chǎn)品認證工作局面；5-10年內，形成一批社會(huì )公信、有廣泛影響的自愿性產(chǎn)品認證品牌。

（二）發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證應遵循的原則：

——需求導向，推動(dòng)發(fā)展。從服務(wù)引導消費、產(chǎn)品創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整、社會(huì )治理等方面出發(fā)，最大限度地挖掘需求、培育需求、滿(mǎn)足需求，推動(dòng)發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證工作；同時(shí)為政府轉變職能、簡(jiǎn)政放權、社會(huì )治理創(chuàng )新提供技術(shù)支撐。

——質(zhì)量?jì)?yōu)先，樹(shù)立公信。以認證質(zhì)量為追求，以技術(shù)能力為依托，以工作程序為基礎，以風(fēng)險防控為保障，提高認證有效性，樹(shù)立認證公信力。

——激發(fā)活力、改革創(chuàng )新。發(fā)揮認證機構的技術(shù)特長(cháng)、人才優(yōu)勢，依托專(zhuān)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)行業(yè)背景，以專(zhuān)長(cháng)找市場(chǎng)，以特色求發(fā)展。創(chuàng )新認證模式，完善認證運作流程，改革認證管理方式。

——強化監督、多元共治。發(fā)揮法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督“五位一體”監管模式的作用，加強產(chǎn)品認證誠信體系建設，形成政府政策推動(dòng)、認證機構對認證結果負責、認證認可行業(yè)組織引導行業(yè)自律、企業(yè)自主選擇認證服務(wù)、監管部門(mén)事中事后雙隨機監督、認證活動(dòng)主動(dòng)接受媒體及社會(huì )監督的共治機制。

二、激發(fā)需求，培育壯大認證市場(chǎng)

（三）適應產(chǎn)品發(fā)展要求。針對產(chǎn)品安全性、穩定性、可靠性、擴展性、復用性、舒適性、易用性、可維護性等質(zhì)量安全特性、使用功能挖掘認證需求；針對產(chǎn)品策劃、研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置等不同階段或全壽命周期開(kāi)發(fā)認證需求；針對綠色低碳、節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、區域戰略等產(chǎn)品綠色發(fā)展導向發(fā)掘認證需求；針對產(chǎn)品整機、部件、功能、系統關(guān)鍵特性，應用測試、標定、分級、特性標識等多種形式滿(mǎn)足認證需求。

（四）適應企業(yè)提升需求。為企業(yè)量身定制個(gè)性化技術(shù)服務(wù)方案，幫助企業(yè)破解質(zhì)量控制難題，更加注重指導企業(yè)在產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)、試驗驗證體系方面的建設，引導企業(yè)應用卓越績(jì)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續改進(jìn)等先進(jìn)管理模式和方法，幫助企業(yè)提高質(zhì)量在線(xiàn)監測、在線(xiàn)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力、關(guān)鍵工藝過(guò)程控制水平，指導企業(yè)參與標準制修訂工作，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新戰略實(shí)施，激發(fā)企業(yè)追求管理和質(zhì)量提升的動(dòng)力，在傳遞信任的過(guò)程中幫助企業(yè)實(shí)現價(jià)值引領(lǐng)、價(jià)值傳遞、價(jià)值創(chuàng )造。

（五）適應產(chǎn)業(yè)升級需求。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，保障重點(diǎn)消費品質(zhì)量安全，為產(chǎn)業(yè)結構調整提供技術(shù)服務(wù)支撐；適應互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展要求，適應智能制造技術(shù)發(fā)展要求，適應電子商務(wù)、智能物流配送發(fā)展要求，適應信息安全技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展要求，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題；開(kāi)發(fā)電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化認證標志標識應用技術(shù)，發(fā)掘認證需求、滿(mǎn)足認證需求。

（六）適應社會(huì )治理需求。重點(diǎn)圍繞教育、文化、衛生、體育等公共服務(wù)體系，食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì )治安防控、網(wǎng)絡(luò )安全等公共安全體系，防災、減災、救災等應急管理體系，能源、經(jīng)濟、信息、國防安全等國家安全體系提供認證服務(wù)，鼓勵政府部門(mén)、行業(yè)管理組織、大型企業(yè)集團、大型物流貿易平臺等積極參與、共同制定認證方案，借助認證手段為產(chǎn)品提供保證，滿(mǎn)足各個(gè)層次的治理管理需求。

（七）服務(wù)“走出去”戰略。識別發(fā)展外向型經(jīng)濟的認證服務(wù)需求，研究目標市場(chǎng)的準入制度、技術(shù)法規和認證標準，消除技術(shù)性貿易壁壘，推動(dòng)我國重大裝備、新能源、高端制造、傳統加工等產(chǎn)業(yè)走向國際市場(chǎng)。鼓勵認證機構發(fā)展海外業(yè)務(wù), 在海外設立分支機構或業(yè)務(wù)推廣平臺，大力開(kāi)發(fā)國際認證市場(chǎng)，尤其是配合國家“一帶一路”戰略，推動(dòng)沿線(xiàn)國家采信我國產(chǎn)品認證標準及結果。

三、傳遞信任，著(zhù)力提高認證質(zhì)量和公信力

（八）信守認證工作基本規則。自愿性產(chǎn)品認證必須嚴格遵循法律法規、認證標準、認證程序，切實(shí)做到認證檢測過(guò)程規范有序、認證結果真實(shí)可信。

（九）以認證結果傳遞信任。自愿性產(chǎn)品認證工作要以認證質(zhì)量作為自身工作的生命線(xiàn)，以過(guò)硬的認證結果傳遞信任，通過(guò)產(chǎn)品最終消費者和使用者的感受認同樹(shù)立認證公信力，創(chuàng )建認證品牌。以產(chǎn)品認證為載體，為產(chǎn)品最終使用者和消費者提供指引和服務(wù)，引導消費者理性、健康、綠色消費。

（十）落實(shí)認證工作責任。認證機構要落實(shí)主體責任，建立質(zhì)量責任追溯機制，自覺(jué)接受市場(chǎng)檢驗和社會(huì )監督，承擔認證結果失實(shí)的直接責任和連帶責任。公開(kāi)認證產(chǎn)品對最終使用者和消費者的硬承諾，著(zhù)力提升認證質(zhì)量。

四、激發(fā)活力，提升認證機構能力

（十一）激發(fā)機構活力。鼓勵認證機構發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、人才資源專(zhuān)長(cháng)，依托自身擅長(cháng)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)背景，創(chuàng )新發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)；鼓勵具備產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢、檢測優(yōu)勢、應用研究?jì)?yōu)勢、標準制修訂優(yōu)勢的科研院所、檢測機構設立認證機構或與認證機構合作，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)。

（十二）鼓勵全面創(chuàng )新。鼓勵認證需求方、采信方和認證市場(chǎng)主體協(xié)同創(chuàng )新，合作開(kāi)發(fā)適用的認證制度，探索市場(chǎng)接受的營(yíng)銷(xiāo)模式，大力創(chuàng )新技術(shù)標準、認證模式、認證流程方法，全面培育研發(fā)和市場(chǎng)能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社團組織運用認證手段實(shí)現管理目標和發(fā)展需求，積極引導和規范發(fā)展聯(lián)盟認證、區域認證。鼓勵社會(huì )資本依據國家相關(guān)政策，有序進(jìn)入自愿性產(chǎn)品認證檢測市場(chǎng)，鼓勵認證機構拓展引資引智渠道，優(yōu)化資本、管理、技術(shù)等要素配置，增強創(chuàng )新活力。在不違背認證規則與程序應公開(kāi)獲得原則的前提下，鼓勵認證機構和認證方案所有者，利用法律和經(jīng)濟手段尋求對知識產(chǎn)權、版權和認證標識等認證核心技術(shù)的保護。

（十三）提升服務(wù)能力。認證機構要與時(shí)俱進(jìn)，強化認證增值服務(wù)，認證規則要更具專(zhuān)業(yè)背景、行業(yè)特色；評價(jià)手段要更科學(xué)合理、便捷多元；認證服務(wù)要更積極主動(dòng)、專(zhuān)業(yè)細致；以開(kāi)展認證工作為依托，增強對產(chǎn)品發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)能力，提供產(chǎn)業(yè)政策制訂、產(chǎn)品戰略咨詢(xún)、產(chǎn)品研發(fā)、標準制訂、產(chǎn)品檢驗測試、產(chǎn)品使用功能評價(jià)等多方位的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵以認證聯(lián)盟等方式共同開(kāi)發(fā)認證項目、協(xié)調認證規范與認證模式、共同設計和使用認證標識。

（十四）增強發(fā)展后勁。鼓勵認證檢測機構在技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)和服務(wù)等方面深度融合合作。鼓勵相互持股，根據各自?xún)?yōu)勢聯(lián)合、兼并、重組，發(fā)展混合所有制的認證機構，實(shí)現認證檢測一體化。鼓勵對技術(shù)開(kāi)發(fā)成果進(jìn)行價(jià)值評估，轉化為資本優(yōu)勢。

五、優(yōu)化環(huán)境，完善支持促進(jìn)政策

（十五）營(yíng)造寬松的自愿性產(chǎn)品認證市場(chǎng)環(huán)境。凡是不違背政治、宗教、國家安全等方面要求的，國家認監委可以依據各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)行業(yè)發(fā)展與治理需要，建立和推動(dòng)實(shí)施相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的自愿性產(chǎn)品認證制度或與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)共同建立與推動(dòng)實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認證制度，認證機構積極配合落實(shí)。認證機構也可根據市場(chǎng)需求自行開(kāi)展自愿性產(chǎn)品認證。國家認監委設立的統一信息平臺將向社會(huì )發(fā)布經(jīng)過(guò)其批準發(fā)布和登記備案的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)。

（十六）扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)。國家認監委根據國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)需求，制定和發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認證工作政策、重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品。對認證機構開(kāi)展相關(guān)自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)給予扶持。加強市場(chǎng)宣傳推廣，提高認證產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

（十七）完善配套服務(wù)措施。對于國內創(chuàng )新開(kāi)展的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)，所需要的批準、登記、備案、注冊等工作，國家認監委按照“把控底線(xiàn)、鼓勵發(fā)展”的原則，便捷、快速、高效辦理；對專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入認證工作領(lǐng)域開(kāi)通綠色通道；對于新開(kāi)發(fā)的認證規則、規范、測試檢驗評價(jià)規程方法等，優(yōu)化辦理流程，提高備案效率。

（十八）推動(dòng)結果采信。開(kāi)展自愿性產(chǎn)品認證，應當緊密配合產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、地方政府的產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注企業(yè)（客戶(hù)）、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對自愿性產(chǎn)品認證工作的需求。鼓勵認證機構預先了解相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大型采購商對自愿性產(chǎn)品認證的需求，將其作為認證業(yè)務(wù)設計的重要輸入，針對需求開(kāi)發(fā)自愿性產(chǎn)品認證項目，吸收相關(guān)方共同參與自愿性產(chǎn)品認證流程構建，以結果采信為導向建立完善認證制度與實(shí)施程序，從而推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證結果的采信。鼓勵認證機構利用認可服務(wù)，提升運營(yíng)質(zhì)量和國際影響力，增進(jìn)相關(guān)利益方采信認證結果的信心。

（十九）完善認證相關(guān)標準。加大自愿性產(chǎn)品認證所依據的標準建設,鼓勵認證機構開(kāi)發(fā)認證技術(shù)標準，完善認證認可行業(yè)標準、認證認可社團標準、聯(lián)盟標準；鼓勵將有市場(chǎng)認證需求的國際標準、社團標準、聯(lián)盟標準作為認證依據，為標準的制訂、發(fā)布、實(shí)施、使用提供方便。

（二十）加強國際合作。重點(diǎn)推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證互聯(lián)互通，拓展多邊、雙邊的國際互認，與國際性認證認可組織建立合作關(guān)系。鼓勵認證機構獲得其他國家認證資質(zhì)，推動(dòng)國內外“一站式”認證檢測服務(wù)，減少重復檢測、降低企業(yè)成本。鼓勵國內認證機構借力國際產(chǎn)能合作項目“走出去”，與上下游客戶(hù)建立緊密型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，與國外機構開(kāi)展多種形式業(yè)務(wù)合作，發(fā)展國際化本土化業(yè)務(wù)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵認證機構根據國內市場(chǎng)需求，主動(dòng)引入國際組織、其他國家先進(jìn)的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)。

（二十一）大力宣傳推廣。要多角度多渠道多領(lǐng)域宣傳推廣自愿性產(chǎn)品認證工作，積極鼓勵有關(guān)機構共同協(xié)商策劃，形成宣傳合力。通過(guò)電視、報紙、雜志、網(wǎng)站、微信等多種形式進(jìn)行推廣宣傳。以消費者和大宗采購方為關(guān)注焦點(diǎn)，采用生動(dòng)活潑、受眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳推廣工作。通過(guò)搭建信息發(fā)布、共享平臺等方式推動(dòng)消費者認可認證產(chǎn)品、推動(dòng)市場(chǎng)采信認證結果。依托“一帶一路”、FTA（自由貿易協(xié)定）等多雙邊合作機制，組織認證機構和相關(guān)利益方加強自主創(chuàng )新認證品牌的對外宣傳，提升我國認證品牌的國際聲譽(yù)。

六、多元共治，凝聚共同推動(dòng)發(fā)展合力

（二十二）加強組織領(lǐng)導。按照“統一管理、共同實(shí)施”的原則，國家認監委在推進(jìn)自愿性產(chǎn)品認證工作中，將進(jìn)一步加強與各行業(yè)部委、地方政府的合作，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新監管服務(wù)，完善發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步貫徹《生態(tài)文明體制改革總體方案》，推動(dòng)建立統一的綠色產(chǎn)品體系。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和認可機構、認證機構、科研院所、檢驗檢測機構共同參與，研究制定推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證發(fā)展的措施辦法，協(xié)調解決自愿性產(chǎn)品認證過(guò)程中出現的矛盾和問(wèn)題。對于出現問(wèn)題或突發(fā)輿情事件，要建立快速反應處置的工作機制，加強風(fēng)險管控，積極引導輿情正面宣傳。

（二十三）多元共治。推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證工作發(fā)展，要依靠全社會(huì )的全員參與，實(shí)現多元共治。要建立認證機構、認證人員、獲證企業(yè)、最終用戶(hù)的關(guān)聯(lián)制約機制、風(fēng)險責任機制，防止某個(gè)環(huán)節因為過(guò)度逐利可能出現的問(wèn)題。行政監管、認可約束、行業(yè)自律等方面在強化服務(wù)的同時(shí)，強化必要的干預約束機制。認證機構要公開(kāi)認證產(chǎn)品標準、程序、方法、結果，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

（二十四）加強事中事后監管。要強化對認證過(guò)程的監管，確保認證工作規范有序；對于認證結果進(jìn)行監管，對不符合認證要求的產(chǎn)品進(jìn)行處置，追究認證機構責任。運用大數據加強和改進(jìn)認證市場(chǎng)、認證產(chǎn)品監管。對違規違法行為建立黑名單制度，公之于眾，理順暢通認證機構、認證人員退出機制。

（二十五）加大風(fēng)險防控。鼓勵認證機構建立完善內部治理機制、責任傳導追溯機制、風(fēng)險防控機制。建立自愿性產(chǎn)品認證責任保險制度，引入第三方責任保險機制，增強認證機構承擔執業(yè)責任風(fēng)險的能力，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)最終產(chǎn)品消費者和使用者建立對認證產(chǎn)品的信心。

發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證，打造制度品牌和機構品牌，實(shí)現認證認可“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，是當前乃至今后一段時(shí)期認證認可事業(yè)發(fā)展的重心工作，只有社會(huì )各方面的高度重視和全員參與，才能使我國自愿性產(chǎn)品認證工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展節奏合拍，才能更加彰顯認證認可的地位和作用，才能真正實(shí)現自愿性產(chǎn)品認證工作“十三五”跨越式發(fā)展目標。

以上指導意見(jiàn)，自發(fā)布之日起實(shí)施。

國家認監委

2015年11月26日