舒印彪委員：

您提出的《關(guān)于加快建設碳達峰碳中和標準及認證體系的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現答復如下。

市場(chǎng)監管總局等部門(mén)高度重視您提出的工作建議,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì )議,邀請鋼鐵、有色、建材、石化、電機工程等協(xié)會(huì )和學(xué)會(huì )的專(zhuān)家，對加快推進(jìn)碳達峰碳中和標準化工作進(jìn)行了深入研討。

一、已經(jīng)開(kāi)展的工作

（一）標準化工作

標準是實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要技術(shù)支撐。2021年9月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出建立健全碳達峰碳中和標準計量體系。2021年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，部署實(shí)施碳達峰、碳中和標準化提升工程。國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，對做好節能、新能源和可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等領(lǐng)域標準制修訂提出了一系列要求。為抓緊落實(shí)黨中央、國務(wù)院對碳達峰碳中和標準化工作的一系列部署，市場(chǎng)監管總局開(kāi)展了以下四個(gè)方面工作。

一是加強統籌協(xié)調。2022年2月，標準委批準成立了國家碳達峰碳中和標準化總體組，負責提出構建碳達峰碳中和標準體系的建議，指導開(kāi)展國家標準制定、標準應用實(shí)施、標準國際化,協(xié)調相關(guān)標準的技術(shù)建議，為碳達峰碳中和有關(guān)標準技術(shù)一致性提供支持。總體組的組建工作得到了您的大力支持，您親自擔任總體組顧問(wèn)，為我們更好地推進(jìn)碳達峰碳中和標準體系建設提供了強有力的支撐。

二是加強技術(shù)組織建設。標準委已批準成立全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會(huì )（SAC/TC548），專(zhuān)門(mén)負責組織碳排放管理術(shù)語(yǔ)、統計、監測，碳排放核算與報告，碳中和與碳匯等領(lǐng)域的國家標準制修訂工作,主任委員由生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司分管負責同志擔任，成員來(lái)自重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)協(xié)會(huì )、研究機構、高校、認證機構等，具有較強的代表性。

三是做好重點(diǎn)標準制修訂。在節能標準方面，我國現行節能?chē)覙藴室堰_390余項，其中包括強制性能耗限額標準和終端用能產(chǎn)品能效標準187項，基本實(shí)現主要用能行業(yè)和用能產(chǎn)品及設備全覆蓋。“十三五”期間批準發(fā)布的強制性能耗限額標準實(shí)現了年節能量7700萬(wàn)噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸，強制性能效標準實(shí)現了年節電量490億千瓦時(shí)。在碳排放管理標準方面，目前已發(fā)布發(fā)電、鋼鐵、煤炭等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算國家標準和3項項目減排量評估標準，有效解決了我國溫室氣體排放標準缺失、核算方法不統一等問(wèn)題，為全國碳排放交易市場(chǎng)的建立提供技術(shù)支撐。目前還有30項國家標準正在起草，涵蓋了重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體核算、項目減排、溫室氣體核查、低碳評價(jià)、信息披露、數據質(zhì)量等方面。

四是積極參與國際標準化活動(dòng)。中方專(zhuān)家深度參與到國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）的相關(guān)技術(shù)委員會(huì )和任務(wù)組工作中，在能源管理、設備能效、太陽(yáng)能、分散式電力系統、溫室氣體管理、適應氣候變化、CCUS等領(lǐng)域積極牽頭制定了10余項國際標準，積極跟蹤碳核查、碳足跡、碳中和等重要國際標準的制修訂工作，穩步推進(jìn)相關(guān)國際標準轉化工作。此外，我國已作為初始成員加入國際能效中心（EE Hub），推動(dòng)落實(shí)G20能效引領(lǐng)計劃（EELP）重點(diǎn)能效合作活動(dòng)，深化與有關(guān)國家的務(wù)實(shí)交流，在推薦中國能效標準、加強標準互認等方面已具有較好基礎。

（二）認證認可工作

在認證認可方面，市場(chǎng)監管總局重點(diǎn)開(kāi)展了以下四方面工作。

一是建立統一的綠色產(chǎn)品認證標識體系。積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》，已初步建立統一的綠色產(chǎn)品認證標識體系，將建材、快遞包裝、電器電子產(chǎn)品、塑料制品、洗滌用品等近90種產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認證范圍，引導綠色低碳生產(chǎn)和消費，打造綠色低碳發(fā)展的新樣板，全力服務(wù)“雙碳”目標的實(shí)現。目前，已頒發(fā)統一的綠色產(chǎn)品認證證書(shū)近2萬(wàn)張，獲證企業(yè)2000余家，涉及綠色屬性的認證證書(shū)18萬(wàn)余張、獲證企業(yè)2萬(wàn)余家。經(jīng)測算，僅綠色建材每年可降低碳排放約6000多萬(wàn)噸。

二是加快碳相關(guān)認證制度建設。積極推動(dòng)碳達峰碳中和認證體系建設，持續推行低碳產(chǎn)品認證，積極研究碳足跡、碳標簽等認證制度。按照“總體部署、分類(lèi)實(shí)施，系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破，需求導向、綜合施策”的原則，綜合現有的產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認證項目，構建統一的“雙碳”認證體系。

三是為進(jìn)出口企業(yè)提供國際認證信息。升級完善“合格評定服務(wù)貿易便利化信息平臺”，為進(jìn)出口企業(yè)提供碳相關(guān)國際認證政策、標準信息，及時(shí)通過(guò)多雙邊機制針對國外不當技術(shù)貿易措施作出反饋評議，促進(jìn)碳領(lǐng)域國際貿易便利化。

四是積極融入國際認可互認體系。中國合格評定國家認可委員會(huì )（CNAS）已經(jīng)加入了與碳排放有關(guān)的國際認可互認體系。CNAS作為中國的國家認可機構，是國際組織“國際認可論壇”(IAF)的成員。目前，IAF與碳排放有關(guān)的國際認可互認體系，由“溫室氣體審定核查機構認可多邊互認協(xié)議”和“國際民航組織（ICAO）國際航空碳抵消和碳減排計劃(CORSIA)核查機構多邊互認協(xié)議”構成，CNAS已于2019年簽署了上述兩個(gè)多邊互認協(xié)議。按照這兩個(gè)互認協(xié)議，CNAS頒發(fā)的溫室氣體審定核查機構認可證書(shū)和ICAO CORSIA核查機構認可證書(shū)得到所有其他簽署這兩個(gè)互認協(xié)議的認可機構的承認。目前，CNAS已認可了7家溫室氣體審定核查機構和7家ICAO CORSIA核查機構。

二、下一步工作

我們將積極貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國家標準化發(fā)展綱要》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》工作部署，抓緊開(kāi)展以下工作。

（一）健全碳達峰碳中標準體系

一是抓緊出臺《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，進(jìn)一步細化碳達峰碳中和標準體系，明確近期擬制修訂的標準項目。

二是加快批準一批碳排放核算核查、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳、新能源和可再生能源、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的國家標準，做好碳足跡量化相關(guān)國際標準轉化工作，提高重點(diǎn)領(lǐng)域國際國內標準一致性程度，加強標準宣貫力度，推動(dòng)標準有效實(shí)施。

三是積極參與國際標準制定，組織我國專(zhuān)家積極參與碳排放管理、能源管理、節能、可持續金融等相關(guān)領(lǐng)域國際標準制修訂，推動(dòng)成立我國牽頭的工作組，實(shí)現國際標準新突破。

四是著(zhù)力提升我國碳達峰碳中和標準的國際影響力，加快在碳排放、節能、新能源和可再生能源等領(lǐng)域發(fā)布一批標準外文版，支持發(fā)展中國家采用中國標準提升可持續發(fā)展的能力。

（二）完善碳達峰碳中和認證認可體系

一是發(fā)揮認證制度優(yōu)勢，結合能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)碳匯、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域“雙碳”方案，建立通用與基于行業(yè)特性相結合的“雙碳”認證技術(shù)規范，增加碳相關(guān)認證制度有效供給，形成“一攬子”認證制度和“一站式”解決方案。

二是鼓勵國內認證機構采用多種形式參與國際碳排放認證項目。結合碳排放標準制定情況，圍繞外貿企業(yè)需求，組織認證機構研發(fā)符合國際貿易新形勢,能夠參與國際互認的碳排放認證體系，及時(shí)有效應對涉及我國“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的技術(shù)貿易措施。

衷心感謝您對市場(chǎng)監管工作的關(guān)心和支持。

市場(chǎng)監管總局

2022年7月27日