近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府2022年立法工作計劃》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法計劃》。現解讀如下：

一、指導思想

《立法計劃》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊扣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，聚焦省委“十大創(chuàng )新”任務(wù)要求，系統謀劃、統籌推進(jìn)政府立法工作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設提供有力的法治保障。

二、編制過(guò)程及原則

按照《山東省政府規章制定程序規定》《山東省公眾參與政府立法辦法》等有關(guān)規定，在廣泛征集建議項目、認真研究論證、充分溝通、反復修改基礎上，編制完成《立法計劃》。2021年9月，省司法廳會(huì )同省人大常委會(huì )辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，向省政府各部門(mén)、各直屬機構和各設區的市人民政府征集2022年地方立法建議項目。同時(shí)，通過(guò)省司法廳網(wǎng)站向社會(huì )發(fā)布公告，公開(kāi)征集立法建議項目，并向部分省人大代表、省政協(xié)委員、法律工作者進(jìn)行了征集。對征集到的立法建議項目，省司法廳會(huì )同省人大常委會(huì )法工委與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認真研究論證，形成了征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。2022年2月23日，經(jīng)省政府第146次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。5月5日，經(jīng)省委全面依法治省委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)。

編制過(guò)程中，緊扣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，圍繞省委、省政府中心工作，優(yōu)先選取事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的項目進(jìn)行立項；加強社會(huì )民生領(lǐng)域立法，以法治增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；堅持立法與改革決策相銜接，對全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明建設、維護公共安全和社會(huì )穩定等領(lǐng)域迫切需要的立法項目作出優(yōu)先安排、重點(diǎn)推進(jìn)；堅持法制統一，針對性開(kāi)展創(chuàng )制性立法，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。

三、主要內容

《立法計劃》要求以習近平法治思想指導新時(shí)代行政立法工作，進(jìn)一步健全完善政府立法工作機制，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，切實(shí)抓好立法工作計劃的實(shí)施。計劃共列立法項目96項，包括地方性法規65項、省政府規章31項。其中，擬新制定的立法項目51項，擬修改的45項。

在類(lèi)別編排上，將推進(jìn)治理體系和治理能力現代化最急需、人民群眾最期盼、立法條件比較成熟的安排為一類(lèi)項目，共14項，其中地方性法規7項，包括山東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員條例、山東省反食品浪費規定、山東省人工影響天氣管理條例、山東省齊長(cháng)城保護條例、山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例、山東省治理貨物運輸車(chē)輛超限超載條例、山東省華僑權益保護條例；省政府規章7項，包括山東省壓煤村莊搬遷辦法、山東省防范和處置非法集資辦法、山東省政府采購管理辦法（修改）、山東省總會(huì )計師管理辦法（修改）、山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法（修改）、山東省行政處罰聽(tīng)證程序實(shí)施辦法（修改）、山東省建設工程造價(jià)管理辦法（修改）。

對已啟動(dòng)前期調研論證、尚未形成比較成熟草案的安排為二類(lèi)項目，共42項，包括地方性法規28項、省政府規章14項。對提出立法需求、但立法時(shí)機不成熟或暫無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展的安排為三類(lèi)項目，共40項，包括地方性法規30項、省政府規章10項。